福建：为中心城市发展壮大开“绿灯”

　　福建省委、省政府日前正式出台《关于发展壮大中心城市的若干意见（试行）》。意见提出，今后福建省将逐步构建以福厦泉三大城市为核心、周边一批卫星城紧密连接、整体竞争力和辐射带动能力较强的三大城市圈。并对中心城市的城乡户籍改革、土地使用管理、就业管理和社会保障等方面提出若干意见。

　　权限部分省属事业单位属地化管理

　　扩大中心城市经济社会管理权限，决定权在省级的非行政许可审批事项，除涉及维护市场秩序、生态环境保护、公共安全、有限资源开发利用和重大基础设施建设等需要全省统筹管理的外，审批权均下放中心城市政府行使。法律法规未明确省、市管理分工的事项，原则上由中心城市负责管理。

　　与中心城市发展密切相关的省属事业单位，凡不影响全省统筹发展的，一律下放给中心城市，实行属地化管理。凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或者中介机构能够自律解决的事项，一律取消审批。

　　户籍中心城市户口准入“门槛”降低

　　根据城市发展需要，降低中心城市户口迁移的准入条件，对在城区就业并签订劳动合同三年以上等有稳定职业和生活来源的人员，可申请在城市登记常住户口。对引进或聘用人才，可在其居住地或就业单位登记常住户口。对以不改变户籍、国籍的形式来我省工作或创业的国内外优秀人才，试行引进人才居住证制度。对大专以上毕业生可实行“先落户、后就业”的管理办法。

　　“城中村”户籍改革：村集体经济组织改制为股份制企业的，其经营性资产全部实行清产核资，折股量化分配给原组织成员，原组织的债权、债务原则上由改制后的股份制企业承担，成员在改制后的股份制企业就业的重新签订劳动合同。原村属公益性事业的人财物移交社区居委会管理。

　　就业实行小时工资、日工资、周工资

　　在保证资金安全的前提下，加大下岗职业再就业小额贷款发放，鼓励自主创业、自谋职业。根据不同职业和岗位的特点实行小时工资、日工资或周工资等薪酬制度，促进灵活就业。

　　采取适当补助的方式，解决城市困难企业职工的医疗保险。探索从土地补偿费、安置补偿金及土地出让收益等经费中安排部分资金，设立失地农民生活保障专项资金的办法，逐步建立被征地农民的基本生活保障制度。

　　土地建设用地优先满足中心城市

　　对与城市发展不相适应的控制用地，在不突破城市土地利用总体规划确定的城市建设用地规模前提下，允许当地政府对具备兼容性的地块进行调整、置换，报原规划审批机关批准。全省建设用地指标的安排，除确保国家和省重点建设项目外，优先满足中心城市建设需要。

　　在坚持土地农民集体所有制的前提下，允许农村集体经济组织和农户在土地利用总体规划确定的城市建设用地区内，按照城市规划确定的用途，以土地使用权入股、租赁等方式参与经营性项目的合作开发。在市辖区内，乡镇改街道、村改社区，涉及农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原经有权的人民政府批准使用的集体土地，确认为国家所有，直接为原集体建设用地使用者颁发或者换发国有土地使用证。

　　行政部分乡（镇）改设街道办事处

　　具备成建制并入中心城市行政区划条件的县（市），要适时撤县（市）设区；条件暂不具备的，可先将毗邻中心城市的部分乡（镇）并入中心城市行政区划，改设街道办事处。中心城市行政区划调整后，要在不增加原县级行政建制的前提下，逐步整合辖区行政建制，明确城区功能分工。

　　将城市规划区内土地利用的规划和管理权集中在市一级，建立城市规划委员会，充分发挥其对城市规划的领导、协调、决策和监督保证作用，逐步实行用“法定图则”确定城市控制性详规的制度。

　　设施福厦泉要积极规划轨道交通

　　福州、厦门、泉州三大中心城市要积极规划建设轨道交通，进一步缩短城市时空距离。重视城市内外交通衔接，打通主要交通阻塞点，加快建设绕城高快速公路和进出城及联结机场、港口、铁路、高速公路的快速干道。（记者贾婕）（来源：福州晚报）