在深化改革、扩大开放,建立完善的社会主义市场经济体制的进程中,机构编制部门担负着研究建立适应市场经济体制、有效地服务于经济社会发展需要的政府组织机构的重大任务。完成这一任务,必须以科学发展观为指导,做好以下工作。
突出重点,服务经济社会协调发展。调整改革生产关系,关键要搞好行政管理体制的载体,即行政机关的机构设置、职能配备和编制调整。因为行政机关在以经济制度、管理体制、运行机制、经济政策等组成的生产关系中起支配协调作用。在行政机关机构设置和职能配备中,必须按照“五个统筹”的要求,突出重点,优化配置,使有限的编制资源用在最急需的部门、单位,使各行政机关精干高效。一是对新兴产业、重要行业,如基本设施建设、国有资产监督管理、环境保护、信息产业、食品卫生等相对应的行业管理部门,在机构设置,编制、职数核定等方面给予充分重视和倾斜。二是对宣传、文化、教育、出版、广播电视等思想文化等行政管理机关,要在编制、内设机构及职能配备方面高度重视,使其有明确的宗旨和足够的管理力量去履行职责。三是对涉及最广大人民群众利益及公共福利、社会安全的行业及部门,如卫生、民政、劳动保障及公共安全等,也必须作为重点加以突出和重视。四是对哪些不利于可持续发展的行业管理部门或职能已渐弱化的政府机构,则应从编制上加以限制,少数管理部门连机构都应予以撤销。
以人为本,科学处理几个关系。以人为本的发展观,就是要发展对最广大人民群众有益的事业,协调发展公共福利事业,尽量减轻人民负担,有利于实现人的全面发展。为此,我们要坚持一个标准。就是支持有利于实现最广大人民群众根本利益、有利于国家民族持久发展的产业,支持服务于人民大众的公共福利及有利于最广大人民群众得到实惠,实现共同富裕的事业发展。就具体实在地体现立党为公、执政为民、发展为人的理念。同时,要处理好“两个关系”。一是处理好需要与可能的关系。经济社会发展中,会出现许多新的产业和行业、新的矛盾和问题。为加强引导、管理和监督,有的行业会提出增设行政管理机构,有的行政机关会要求升格扩编。这是正常的。但在处理这些矛盾时,必须把握好三个原则:(1)确系经济文化发展所必需;(2)符合十六届三中全会提出的“五个统筹”原则,体现全面协调可持续发展要求;(3)与现时财力相适应,不增加人民群众负担。二是处理好局部与全局的关系。为解决新形势对机构编制工作提出的新问题,做好增减相关部门机构编制,必须深入调查研究,预测机构撤设、编制增减在横向和纵向上可能引起的反应,并从全局角度去衡量。对工作全局有益的,应予支持。反之,虽局部可行而全局不可行的,则不予审批。
编制就是法规。我们要遵循“有法必依,执法必严”的原则,坚持既定的编制。但是,当出现超越常规而又必须处理的新情况时,编制部门要以积极态度,从工作大局和实际情况出发,提出既不违背原则、又可解决实际问题的方案,供党委政府决策。二要共性与个性相结合。地方政府部门及其内设机构、编制,要根据实际情况,区别对待,不能简单攀比。重要职能机构设置,可考虑上下相应对口,使职能配置有效整合,有利政令畅通,发挥整体行政功能。一般职能部门和办事机构的设置,则应因地制宜相应减少,不搞简单对口。要按照中央要求,逐步建立行业自律、依法运营的资产文化产业等评估管理体制。应促进政府将部分经济文化管理职能,转给一些有能力的协会、学会等组织。鼓励有利于协调经济社会有序发展及降低社会管理成本的非正式的组织和制度的发展。编制是非常贵重的资源,一定要慎重使用。因为每增设升格一个行政机构,增加一名行政编制,就要增加一个甚至一批行政人员,就会增加财政开支,就会给人民增加相应的经济负担。而每增加一份开支,同时就会减少一份用于发展人民事业,发展经济文化的资金。因此,增设升格一个机构,增加使用一名编制、职数,都要视如用金,慎之又慎。
与时俱进,创新编制管理方法。一要加强超前性研究,增强编制工作的预见性。要及时学习党和国家大政方针,了解社会发展趋势,对机构编制工作做出前瞻性分析。要对本地区经济社会发展及各单位执行编制情况进行调研,掌握可能引起机构编制发生变化的各种因素。从研究党和国家的大政方针、本地的真实情况及以往工作经验中,找出规律性的东西,形成预案,以适应变化的情况。二要延伸工作职能,加强对编制运行情况的控制。要改变以往简单定编制、分指标的方法,在做好审核编制的前提下,延伸编制工作职能。三要深入基层进行调研,纠正一些地方或单位擅自增设机构、增加编制,以及用所谓“计划外收入”养编外人员,增加人民负担等问题。努力使机构编制管理科学化、规范化,最终实现依法管理。
作者：陈玉芬 来源：金黔在线—贵州日报
