安国启：“青年就业问题与对策”讨论的十点总结

　　安国启

　　（安国启，中国青少年研究会副会长、中国青少年研究中心副主任）

　　具体说来，本次研讨会的大会发言、小组讨论和论文所涉及的内容可概括归纳为以下十点：

　　第一，解决失业问题，尤其是青年的失业问题，已经成为21世纪我国政府保持社会稳定、促进经济发展的首要目标。青年就业关系到社会稳定、经济发展、人才建设以及青年生存发展等方面，解决青年失业问题、提升青年的就业能力是科学发展观的应有之义。杨岳同志在讲话中指出，青年就业，一直为党和政府以及社会各界所普遍关注。青年就业不足和失业，使青年无法充分参与社会生活，难以健康成长，因而导致各种各样的社会问题。郗杰英同志在报告中提出，青年是世界各国解决就业问题过程中的主要关注群体，青年就业事关党和国家就业和再就业工作的全局。杨雄认为，青年失业还会引起新一轮道德失范和社会不公。赵德生提出，只有青年就业达到全面、协调和可持续发展，才是解决青年就业问题的终极目标。

　　第二，在青年就业问题的成因中，结构性矛盾是主因之一，社会支持系统不完善是重要影响因素，青年自身因素的缺陷是决定性因素。郗杰英同志在报告中提到，青年中存在较为突出的结构性矛盾主要表现在技能性结构失业、地域性结构失业和观念性结构失业。沈杰、张波等人都提出，由政府、社会、高校、团组织等构建的社会支持系统不完善，导致青年就业信息渠道不畅、就业成本太高，制约着青年就业。汪慧则认为，就业价值失衡、就业认知偏差、就业心态不正、就业能力不足等青年自身因素的缺陷决定了青年就业的困难。综合大家的论述，青年就业问题的成因可以归结为四大矛盾：一是劳动力问题供给居高不下与就业岗位不足之间的矛盾，二是就业机制市场化和就业渠道多元化与劳动者就业观念之间的矛盾，三是技术进步与劳动者素质偏低之间的矛盾，四是城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快之间的矛盾。

　　第三，解决青年就业问题，不仅要解决大学生就业、下岗青工就业，也要解决农村青年劳动力的就业。农村青年进城务工，算不算就业？我国现在在进行就业情况统计时，都是指城镇人口，把农村青年就业排除在外。有些国家把农业人口就业，称为“非就业人口就业”。我认为，农村青年就业也应该包含在就业范畴之内。

　　第四，政府在解决青年就业问题中占据主导地位。从宏观层面上国家要实施适度增长下的高就业率经济发展战略，并形成就业优先的政策导向；中观层面上，政府应完善现有的劳动预备制度、建设全国性的就业市场、完善现有的就业统计体制；微观层面上要拓展青年就业的途径，增加青年就业的岗位，加大对青年技能培训的投入。在经济增长速度和就业增长率之间存在四种不同的发展模式：一是高增长高就业模式；二是高增长低就业模式；三是低增长高就业模式；四是低增长低就业模式。那么，这四种模式中，哪一种符合当前我国的国情呢？应该说都不适合。中国需要创造第五种模式，即中等速度的经济增长率和高速的就业增长率。实施适度增长下的高就业率经济发展战略是增加就业容量、拓宽就业门路、扩大就业渠道的根本之策。郗杰英同志提出，要把失业率作为政绩考核的重要指标，全社会要形成就业优先的政策导向。张华也在报告中提出，为应对未来16年的就业难题，政府应完善现有的劳动预备制度，沈杰、吴庆等同志对政府在青年就业中应承担的责任与改进方略作了详细论述。

　　第五，农村青年劳动力的就业正经历由“民工潮”到“民工荒”的历史性转变，成为青年就业中的新一轮焦点。杨扬、张波等同志认为，从“民工潮”到“民工荒”，青年受到了最直接的影响；地区利益格局的变化、工资相对下降、权益缺乏保障与务工成本增高等，是造成此现象的主要原因。钱崇贤、沈建良、崔桂萍等人从不同侧面对农村劳动力转移的现状、问题进行了分析，并提出了许多切实可行的建议。方金权、孙志强等人提出，农村青年劳动力自身存在劳动技能匮乏、职业目标不明确等不足，在指导服务不力，组织化程度不高、维权机制不全等社会机制下，更要充分发挥职业培训机构的技能培训作用。

　　第六，必须对现有的就业制度、就业政策、劳动用工制度与方式、青年就业评判标准等进行反思，在此基础上发现问题并进一步改进和完善。曾锦华、沈杰、王斌俊等同志在这些方面都提出了很多很好的想法，也提出了一些富有建设性的意见和建议。在市场性、计划性、补贴性与指令性的就业用工形式并存的历史条件下，有必要对不同就业用工形式进行疏理，剔除其中不合时宜的部分，改进那些仍在发挥一定作用的部分，完善发挥积极作用的部分。

　　第七，树立正确的就业观念是解决青年就业问题的关键因素。在就业日益市场化的形势下，青年就业者中还存在“等机遇、靠政府、要待遇”的心态，以及“单位就业”的传统观念。杨长征、钱永祥等同志还提出了“有业不就”和“隐性就业”的问题。王斌俊提出，要实现青年的深度就业，就要对自己正确估价、增加社会实践经验、树立终身学习的观念。

　　第八，共青团组织协助政府在青年就业与创业中发挥重要的促进作用是解决青年就业问题的组织保障。近年共青团组织以“中国青年创业行动”为重点，积极协助政府为青年就业和再就业工作做了大量工作。于其欣同志认为团中央发起和组织的“青春创业行动”，是共青团实践“三个代表”的成功尝试。区向丽等同志对“大学生素质拓展计划”的作用作了详细论述。正是共青团作用的充分发挥，为青年就业与创业在职业能力的提升、职业信息的获取、创业机会的获得等方面提供了坚实的组织保障。

　　第九，解决青年就业问题，必须创造公正、公平、公开的就业环境，尽可能废除各种就业歧视。目前就业市场上不仅存在年龄歧视、户籍歧视、性别歧视、经验歧视、学历歧视等，更出现了离奇的血型歧视、姓氏歧视、籍贯歧视等。就业歧视成为被歧视群体就业的拦路虎。骆晓戈在其文中指出，美女经济挤压了女性的就业空间；郭秀芬等通过调查发现女大学生就业中因性别歧视而陷于各种困境。只有建立和完善的公平就业环境，才能有效解决被歧视群体的就业问题。

　　第十，解决青年就业问题要有国际眼光，一要通过国际青年就业比较来获得有益的启示，二要在经济全球化背景下考虑青年就业，实现劳务对外输出和高层次人才的引进。毕先萍、曾燕波等都对国际青年就业治理政策和制度进行了比较，为我国解决青年就业问题提供了有益借鉴。郭纲对劳务派遣对青年就业的影响进行了阐述，郑浩炎提出要充分利用国际环境创造的就业机遇促进青年就业，为我们提供了一种在国际市场背景下协助解决我国青年就业问题的新视角。

　　同志们，两天的会议到这里就要结束了。我们希望，众多有志于青少年研究的专家学者以此次会议所达成的理论成果为基础，不断探索，奉献出一批质量上乘、富有见地的佳作，为青年就业提供科学的理论指导。我们相信，大家的共同努力必将对青年就业和社会发展起到非常积极的促进作用。