浙江省人大首次向全省人民征集立法项目

　　新华网浙江频道11月12日电订立一部法律，对老百姓来说，似乎是遥不可及的身外之事。但其实并非如此，早在2000年，省人大就开始通过立法听证、登报公布、设立专门网页等多种形式，让广大老百姓可以对将要通过的法律条文提出意见。而从现在开始到本月的30日，省人大首次公开征集立法项目。市民可以向省人大发出建议，2005年乃至以后的一长段时间中，浙江还应该立哪些法，这在我们省的历史上，还是第一次。据悉，这一做法将成为每年的惯例。从“做题目”到“定题目”，市民参与立法环节的提前，在专家眼里，这是一个跨越，也是民情、民智、民意的更好体现。

　　视点追踪

　　2000年我省率先立法听证

　　浙江的老百姓参与到立法程序中来，还要从2000年说起。当时，《立法法》在全国颁布实施。不久之后，在浙江的一些主要媒体上，出现了这样一个通告：省人大常委会办公厅将进行一次关于《浙江省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法（修订草案）》的立法听证会。

　　发布通告这天，是2000年7月10日。由此，我省成为《立法法》颁布以后全国最早开展立法听证的省份之一。

　　通告公布之后，立刻吸引了250多人报名参加，最终筛选出了24位公民在29日的听证会上发言。人数虽然不多，却代表了各方意见。医患关系、商品房买卖、精神赔偿等老百姓关注的话题都在听证会上得到了充分讨论，在此后出台的《浙江省实施〈消法〉办法》中，均被列入了《消法》保护的范围。

　　六合律师事务所郑金都律师就是当时参加听证会的24个人之一，四年多时间过去了，他对当时的情况依然记忆犹新：“我是从报上看到通告以后立刻报了名，后来得知自己要在听证会上发言，在我们律师事物所内部还组织了讨论，最终才形成了自己的观点。”

　　一个电话增加一条法规

　　供职于IT行业的邹伟是个普普通通的市民，不过，他的一个电话，却在《浙江省城市房屋拆迁管理条例》上增加了一条法律条文。

　　2001年10月31日这天，浙江省九届人大常委会第二十九次会议正在召开。邹伟从报纸上得知这次常委会将第三次审议《浙江省城市房屋拆迁管理条例（草案）》。出于对这部法律的关注，他在那天中午快下班时拨通了报纸上公布的意见征询电话。

　　这个电话，打了将近一个小时，省人大法制委办公室的工作人员耐心听取了邹伟的意见。当时，邹伟根据实际情况，提出了“从平房拆迁到楼房，要给予差价补偿”这样一个意见，人大有关处室觉得很有价值，工作人员马上进行了认真讨论，之后就提出了具体条文，并向领导做了汇报。

　　不久之后，《浙江省城市房屋拆迁管理条例》正式出台，其中的36条，就来源于邹伟的这个电话。法工委的工作人员告诉记者：“这位邹先生几乎以自己的一人之力在《条例》里增加了第36条。”

　　回忆起2年多以前的事，邹伟也显得很激动：“出来的法律条文比我想的更合理、更科学。”他认为，自己的经历既是一种偶然，也是一种必然。“如果没有省人大‘开门立法’的精神，如果没有在报纸上3次刊登《条例（草案）》，如果省人大工作人员对我置之不理，这一切就不会发生。”

　　从“做题目”到“定题目”

　　现在，一切都要再进一步了。

　　有这样一个生动的比喻，每个法规，都是一道和社会息息相关的大题目；如果把这几年公民们参与到具体法规条文的讨论称为“做题目”的话，那么从今天开始的征集立法项目，则可称之为“定题目”了。

　　浙江省人大法制委员会副主任委员丁祖年在接受记者采访时就表示，已经有越来越多的人参与到具体法规制定中来，目前就到了更进一步的时候。

　　向全省公开征集立法项目的计划已经酝酿了很久，现在正式推出，为的就是让更多的浙江人参与到立法的各个环节中来：从确定题目，到论证，到具体条文推敲等各个环节中来，把更多人的想法意愿表达出来。

　　其实早在2002年，省人大开设了一个有关立法的专门网站———地方立法网（www.locallaw.gov.cn），每一部提交表决的地方性法规草案都会在网站上公布，让大家发表意见。

　　负责网站的省人大法工委工作人员发现，网民们一方面会“就事论事“地对放在网络上的法规提建议，同时，对今后该立哪些法，大家也提出了不少有见地的建议：“关于加快浙江省产权交易地方立法的建议”、“建议出台对农村田地转让补偿金具体分配条例”、“消除公务员录取中的乙肝歧视”……

　　网络上话题多多，这也说明人们有着强烈的愿望，参与到立法项目的确定上。省人大有关部门也看到了这一切，在今年的9月10日，省人大常委会的主任会议上，就通过了《浙江省人大常委会年度立法计划的编制及实施工作规划》，这份工作规划中，就明确规定，确定立法计划，征集立法建议项目时候可以向社会公告。

　　这就为人人可参与立法“定题目”打开了大门

　　三种途径提出立法建议今年的公开征集立法建议，从现在起将一直延续到11月30日。

　　老百姓对事关全省政治、经济、社会发展等各方面，需要通过立法来解决的问题，或者认为我省现行的地方性法规随着经济、社会的发展已不适应形势需要修改的，均可以提出立法建议。

　　公民可以通过三种途径向省人大提出立法建议项目，一是通过书面建议的方式，寄给省人大常委会法制工作委员会。地址是：浙江省杭州市省府路8号（邮编：310025）；二是通过发送电子邮件至lifajianyi@tom.com表达；三是登录“地方立法网”（http://www.locallaw.gov.cn）后，在相关网页面中提交。

　　省人大法制办的工作人员告诉记者，他们希望提交上来的建议，除了有具体的项目名称外，最好把简要的理由、立法的必要性、需要解决的主要问题等也一并提出，如果附上法规草案，当然是更加受欢迎的。目前，省人大法制办已经安排了专人从事建议征集整理工作，对所有建议都将认真对待。

　　据介绍，每条建议，都将提交到法制办的分析会上去进行评估，有立项价值的建议再进一步通过专门委员会、专家会议和人大的专门会议论证，分别按照轻重缓急或进入2005年度浙江省人大的立法规划，或进入全省地方立法项目库分析调研。据介绍，从今年开始，今后每年省人大将形成惯例，每年都进行公开征集立法建议活动，使这个方式成为广大公民表达各自立法意见的畅通渠道。

　　视点访谈

　　省人大法制委员会副主任委员丁祖年：

　　不要有框框什么都能提

　　说到浙江省人大从今年开始的公开征集立法建议，省人大法制委员会副主任委员丁祖年说得很实在：“就是为了让公民参与立法，把更多的公民意见吸纳起来，让人大立法更加有针对性、更完善。”在昨天下午接受记者采访时，他详细地介绍了公开征集立法建议这一举措出台的方方面面。

　　北京、云南已有先例

　　“随着我们社会发展越来越快，也对人大的立法提出了越来越高的要求，必须要紧跟时代，同时具有很强的社会现实针对性。而要做到这一点，让大家都来提建议，是个好办法，北京、云南等地的做法也很好地印证了这一点。集思才能广益。”

　　丁祖年说，省人大曾经考虑过，是否需要出一个征集建议的大致范围，后来决定不要。大家头脑中不要有任何框框，想到什么都可以提。其实，这也可以算是人大所做的一次调查，看大家关心些什么？现在的法律法规是否有漏洞。

　　“说实话，我们曾经担心过，万一征集上来的意见都比较零碎怎么办？不过后来想通了，任何一个建议，都是老百姓生活的反映，都是大家的所思所想，也许不能成为立法的依据，但是同样可以作为我们人大工作的依据，同样有价值。”

　　立法专家库正在建立

　　立法建议征集到11月底结束，丁祖年说，所有的意见都搜集起来之后，将分类筛选，挑选最有价值的进行论证。然后按照轻重缓急，急需立法或者修改的，在省人大2005年立法计划中就安排进去；其他一些，则放入项目库中等待时间成熟然后进入立法程序。”

　　“让更多的人参与到立法中来，让更多人的意愿和想法能表达出来，甚至在立法中体现，就是我们民主政治的一个表现和做法，加大了立法工作的范围和深度，人大的工作才能更具有科学性。

　　“现在我们努力让老百姓参与到立法中来，增加广泛性；下一步，我们还将邀请更多的专家参与立法，更专业，更严谨，更准确。目前，立法专家库已经在建立中，相信浙江省人大的立法将更规范和科学。”

　　浙江大学法学院教授张国清：

　　民情、民智、民意的体现

　　针对这次省人大首次公开征集立法项目建议的新举措，浙江大学法学院教授张国清认为这是一个“好的方向”，从立法活动的源头起就有普通市民的参与，更加体现了民意。

　　张国清形象地把以前的立法工作比喻为“关起门来立法”———人们总认为立法是一项专业性很强的活动，普通市民的声音往往被排除在外，立法时征求意见也仅面向专家学者、社会名流等，渠道相对狭窄。即便有市民的参与，也往往是地方性法规立好了之后再听取一下市民的意见，在具体条款上作一些修改。但浙江省人大这一次是从立法规划起就直接让市民参与，对于普通市民权利要求的体现十分有利。

　　一方面，参与的环节提前了，整个民主立法的过程更加顺畅；

　　另一方面，兼听则明，整个立法活动也将具有更加广泛的群众基础，最终的结果就是立法的质量得到提升。

　　据张国清介绍，目前全国只有少数城市如北京采用了这种做法，浙江还是比较领先的。“这种做法对于提升普通市民的权利意识也是非常有好处，给群众一种合理表达的机会，能增强人们的主人翁意识，这对于推动整个国家民主政治的建设无疑也具有很大益处。”张国清认为，经过这样的过程制订出来的地方性法规将更加符合民情、集中民智、体现民意。(陈立华　逯海涛　刘焜)