推进社区建设，共建美好家园

　　【南京日报报道】“社区就是咱的家，你出一份力，我来帮一把，旧的变新，新的变美，美的变成一幅画……”走进今日的鼓楼区，到处是一片红火的景象：税源经济发展势头迅猛，社区建设不断向前推进，惠民工程的网络日益完善……对于生活和工作在鼓楼区的人来说，鼓楼就是他们美丽温馨的大家园。

　　“居委会革命”

　　2000年3月，一场“居委会革命”在鼓楼区全面发起，该区以地域、人口、资源分布状况等为依据，将全区原有的173个居委会调整为83个社委会，组建社区成员代表大会，公开差额选举居委会主任，从而拉开了该区构建全新城市居民自治社区格局的序幕。同时，83个社委会都由区财政统一“养起来”，每年给每个居委会办公经费10万元，并为居委会设立单独账号，真正把居委会从不该做的事情中解放出来，带领居民搞好自治和服务工作。

　　随着社会主义市场经济的不断深入，城市基层社会结构发生了深刻的变化，由此，城区工作中诸如职能矛盾、条块打架、管理服务水平不高等现象日益突出。对此，鼓楼区率先在全国提出了“社区建设是城区工作永恒主题”的工作思路，明确把社区建设作为新时期城区工作的突破口和立足点，通过政府主导、单位支持、群众参与，将社区内的各种社会力量整合成为一个有机的整体，在促进社区政治、经济、文化、环境协调发展的同时，促进城区工作从区街走向社区。

　　伴随着居委会革命，鼓楼区又在全市率先探索城管体制改革，按照“权随人下、委托执法”的方式实施管理中心下移，赋予街道综合执法权，变城市管理多家管为一家管，“八顶大盖帽管不住一顶破草帽”的现象从此成为历史。

　　2001年，该区在全市率先进行街道区划调整，除江东街道外把原主城区9个街道调整，合并为5个；同时，切实理顺街道与社区的关系，把街道职能从行政领导转变为服务指导，使街道集中精力抓好社区建设。今年年初，该区又全面启动以“区街干部进社区、社区居委会干部进居民家，社区干部和居民评议区街机关、居民评议社区居委会”为内容的“双进双评”活动。区街干部走进社区，与社区居民群众零距离接触，实行零距离服务。

　　“社区建设就是做环境”

　　2004年2月18日上午，位于新街口繁华地段的昔日鼓楼区招商市场门口，彩旗飘扬，经改建而成的大型社会事务服务“超市”——鼓楼区社区服务中心正式投入使用。这个耗资1000多万元改建的社区服务中心建筑面积达6000平方米，设有社会事务办理大厅、社区活动中心、社区康复娱乐活动中心、社区人力资源市场和社区教育培训中心等场所，集民政社会事务服务、法律服务、计生服务、信息服务、文体活动、康复保健、劳动就业等功能于一体。它的开业，标志着鼓楼区社区环境建设工程又迈上了一个新的台阶。

　　鼓楼区坚持做美社区环境，不断努力为百姓营造首善的生活和工作氛围。5年来，该区相继建成了面积9000平方米、全国最大的社区文化中心，面积6000平方米的社区服务中心，面积3000平方米的社区体育中心，面积500平方米的行政服务中心和近600平方米的招商中心。全区7个街道社区服务中心全部超过1000平方米。全区社区居委会新增办公用房面积17000平方米，配备办公电脑100多台，每个社区都配备了室内和室外体育设施。

　　鼓楼区还大力推进社区服务投资多元化、服务网络化、运作市场化、队伍专业化建设。先后建设和完善了“社区服务记录制度”、启动社区信息服务管理平台建设，开通了96180家政服务热线；建立一批法律、医疗咨询等专业化的各类志愿者服务队，使老百姓不出家门就能享受到全方位的优质服务。

　　同创共建美好家园

　　2000年9月，鼓楼区机关礼堂热闹非凡，驻该区的省市机关、部队、院校、科研院所、企事业等单位200多位领导干部亲自到场，参加鼓楼区正在举行的“社区建设发展委员会”和“社区党建联席会”成立大会，一位省领导笑称，“这哪是开鼓楼区的会议，这分明是省里在开大会嘛”。

　　鼓楼区充分利用社区资源优势，积极调动社区各方面力量共同参与社区建设，实行资源共享、共住共建。该区由区委、区政府牵头，成立由驻区各单位领导参加的鼓楼社区党建联席会和鼓楼社区建设发展委员会，每年开两次会，每次会都像向人代会汇报政府工作一样，汇报自己的全年工作情况。各街道、居委会也成立了相应的机构，把驻区单位和区街完全融为一体。

　　立足点高了，视野也随之得到拓展。通过“上下结合”，鼓楼区原先觉得处处受其掣肘的驻区大单位成了环境建设得天独厚的新优势，他们成了该区环境建设的高参、宣传员和参与者。西康路拓宽，上面特批2000万元；北京西路拓宽改造，涉及单位110家，包括南大、紫金山天文台以及30多家省级机关，老将军、老干部带头拆除了红线内的院墙。颐和路小区恢复民国建筑风貌项目，省级机关事务管理局主动和南京军区后勤部共同出资100万元。此外，该区还利用社区单位的优势成立了各种共建组织，例如，与南大、南汽单位共建了社区科普教育基地和多媒体中心；与省人民医院等联合，建立了一批社区医疗服务点；与所在地大学共建了地区性家教服务基地，不仅满足了驻区单位和居民家庭对社区服务的不同需求，也取得了较好的经济和社会效益。鼓楼区还动员社区单位将文化阵地和体育场所向社区群众开放，社区单位所拥有的内部资源优势逐步转化为社区建设的整体优势，为社区建设注入了不竭的动力。

　　家住湖南路狮子桥的一位老住户，逢人便说：“政府想方设法改造好环境，老百姓得到了看得见的实惠，作为鼓楼人，我感到特别骄傲。”

　　南京日报记者　毛庆　史亮　特约记者　顾轩

　　(编辑　思夕)