新华网北京11月12日电（记者孙晓胜）在《北京城市总体规划（2004年—2020年）》中，对北京市的空间布局做了大的调整，改变原来单中心均质发展的状况，构建“两轴—两带—多中心”的新城市空间格局，通过对城市空间结构的调整来解决中心城过度聚集带来的诸多问题。
规划中的“两轴”指沿长安街的东西轴和传统中轴线的南北轴。“两带”指包括怀柔、密云、顺义、通州、亦庄、平谷的“东部发展带”和包括延庆、昌平、门头沟、房山、大兴的“西部发展带”。“多中心”是指在北京市域范围内建设多个服务全国、面向世界的城市职能中心，提高城市的核心功能和综合竞争力。其中，包括中关村高科技园区核心区、奥林匹克中心区、中央商务区、海淀山后地区科技创新中心、顺义现代制造业基地、通州综合服务中心、亦庄高新技术产业发展中心和石景山综合服务中心等8大城市职能中心区。
据介绍，在“两轴—两带—多中心”的基础上，北京市还计划形成中心城—新城—镇的市域城镇结构。中心城是北京政治、文化等核心职能和重要经济功能集中体现的地区。其范围包括原规划中心城范围加上回龙观与北苑北地区，面积约为1085平方公里。新城是在原卫星城基础上，承担疏解中心城人口和功能、聚集新的产业，带动区域发展的规模化城市地区，具有相对独立性。目前规划的新城有11个，包括通州、顺义、亦庄、大兴、房山、昌平、怀柔、密云、平谷、延庆和门头沟等。其中，重点发展位于东部发展带上的通州、顺义和亦庄3个新城。重点发展的3个新城应成为中心城人口和职能疏散及新的产业集聚的主要地区，形成规模效益和聚集效益，共同构筑中心城的反磁力系统。
