以加强党的建设为关键全面提高执政能力

　　本报讯11月12日上午，省委书记李源潮代表省委常委会在省委十届八次全会第二次会议上作了题为《以加强党的建设为关键全面提高执政能力》的讲话，赢得热烈的掌声。

　　要从四个方面　提升执政理念

　　李源潮说，执政理念引导执政行为，我们要以“三个代表”重要思想为统领，适应科学发展观的要求，不断增强执政意识，更新执政观念，提升执政理念。

　　一是要牢固树立立党为公、执政为民的执政理念。我们党成为执政党，是历史和人民的选择。党的执政地位不是与生俱来、一劳永逸的，人民的选择也不是一成不变的。我们党只有始终坚持“三个代表”，始终做到向人民负责、为人民办事、受人民监督、让人民满意，才能巩固长期执政的地位。我们要增强公仆意识，坚持立党为公、执政为民，按照江苏7400万人民的愿望和要求推进“两个率先”，把人民赋予的权力真正用来为人民谋福利、建功业。二是要牢固树立科学执政、民主执政、依法执政的执政理念。随着时代的发展和文明的进步，人民对执政者的要求必然不断提高，党执政的方式必须与之相适应。科学执政、民主执政、依法执政是我们党在新形势下改进执政方式、提高执政水平的根本要求。我们要在执政活动中贯彻科学、民主、法治精神，自觉遵循经济、社会、自然规律，充分调动人民群众当家作主的积极性和创造性，加快依法治省进程、建设法治江苏，把执政行为建立在自觉运用客观规律的基础之上，建立在充分发扬党内民主和人民民主的基础之上，建立在自觉遵守宪法和法律、严格依法办事的基础之上。三是要牢固树立发展是第一要务的执政理念。提高执政能力首先是提高领导发展的能力。我们要牢固树立和落实科学发展观，始终坚持以经济建设为中心，以改革开放和科技进步为动力，按照社会主义市场经济规律办事，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，积极探索具有中国特色、江苏特点、统筹协调的全面发展道路，努力建设一个以人为本、全面协调可持续发展的新江苏。四是要牢固树立求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政理念。求真务实是贯彻党的思想路线的必然要求，开拓创新是提高执政水平的动力源泉，勤政高效是执政能力的具体体现，清正廉洁是执政党永不变色的根本保证。我们要增强责任感和使命感，说实话、办实事、求实效，既要为民造福，又要自身廉洁，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

　　加快建立民主公开竞争择优的选人用人机制

　　李源潮强调，为政之道，要在得人。领导干部是党执政的骨干力量，领导干部队伍活力足、能力强，优秀领导人才不断涌现，党才能充满生机与活力，党的执政能力才会强。

　　李源潮说，近年来，我省干部人事制度改革积极推进，取得了显著成效。但是也要看到，目前这方面的改革有些还刚刚破题，党员和群众在干部选任中的民主权利还没有充分实现，选人用人的视野还不够宽，干部“能上能下”和“能进能出”的渠道还不够通畅，干部实绩考核评价体系急需完善，跑官要官甚至买官卖官的现象还时有发生。我们要针对突出问题，结合新的实践，创造性地推进改革。

　　李源潮强调，推进干部人事制度改革，核心是进一步扩大干部工作中的民主，关键是建立民主、公开、竞争、择优的选人用人机制，以保证优秀人才能够脱颖而出，保证把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层，为科学执政、民主执政、依法执政提供坚强组织保证。革命战争年代，严酷的环境考验人、淘汰人，也选择人。和平建设时期，要靠民主的办法、竞争的办法、群众公认的办法来选择人。用这样的办法选人用人，让民心民意决定干部的升降去留，视野广、失误少、公正度高，能有效防止用人上的腐败，使干部真正感受到人民的分量，自觉对人民负责。

　　李源潮指出，公推公选党政领导干部，是我省干部人事制度改革的一项重要创新，它把党管干部原则、民主选择机制和公开竞争的方法有机结合起来，重素质、重能力、重实绩、重民意。截至目前，全省已通过公推公选的方式选拔任用了4名副厅级、49名处级、242名科级领导干部，正在公推公选22名省管领导干部。实践证明，这样选出来的干部，组织上满意、老百姓认可。我们要坚持公推公选的改革方向，总结公推公选的成功经验，完善公推公选的程序和方法，扩大公推公选的应用范围，使之成为经常化的党政领导干部选任机制之一。开展基层党委班子成员公推直选试点，既是深化干部人事制度改革的重要尝试，也是推进基层民主政治建设的积极实践。公推直选，由广大党员直接选举基层党组织负责人，保障了党员的民主权利，强化了党员干部的责任意识，增强了基层党组织的凝聚力。我们要认真总结公推直选试点工作经验，进一步规范工作程序，完善配套措施，使之成为一个普遍运用的基层党组织负责人选任机制。要把公推公选、公推直选体现的民主公开竞争择优的精神，运用到日常干部选拔任用和管理工作中去，在落实广大党员和人民群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权方面取得新突破，在建立科学有效的竞争激励机制和淘汰退出机制上取得新突破，依靠人民群众选人，选人民群众信得过的人，在干部队伍中进一步形成奋发有为、争先创优的浓烈氛围。

　　李源潮说，加强党的执政能力建设，既要优选执政人才，配强领导骨干，又要优化领导班子，增强整体合力。要突出抓好“一把手”的选配，切实把政治上强、民主作风好、清正廉洁、善于驾驭全局和复杂局面的干部放到“一把手”的位置。要适应贯彻落实科学发展观、加快推进“两个率先”的需要，大力培养选拔优秀年轻干部，重视起用开拓创新型的领导人才，注重选拔熟悉现代经济、科技、法律、城市建设和管理等方面的高知识层次人才进入各级领导岗位，优化领导班子的结构。要坚持党政领导干部、企业经营管理者和专业技术人才三支队伍一起抓，加大从企业、高校、科研院所选拔干部的力度，构筑起三支队伍之间的绿色通道。

　　大规模培训眼界宽、思路宽、

　　胸襟宽的领导干部

　　李源潮在讲话中提出，要把建设学习型干部队伍摆在更加突出的位置，以实施“百千万”领导干部培训工程为重点，大规模开展训练干部的工作，有效解决干部队伍中存在的“知识恐慌”和“本领危机”，全面提高各级干部的执政素质和执政本领，争取用三至五年的时间，为今后十多年江苏“两个率先”的实现培养出成梯队的骨干力量。

　　李源潮指出，面对新形势、新阶段、新任务，全省干部队伍的眼界、知识和能力还有许多不适应的地方。2003年底，全省县处级以上党政领导干部中，达到研究生文化的占6.43%%，大学本科文化的占45.28%%，大专以下文化的还占到48.29%%，与2000年相比，研究生学历的比例提高了3个百分点，大学本科的比例提高了9个百分点。但要看到，这样的知识结构，还不能适应江苏未来发展的需要，必须进一步改善。如果我们有一大批眼界宽、善谋大势，思路宽、善于创新，胸襟宽、善聚人心的领导干部，再有一大批敢想会干、群众信得过的基层干部，江苏的发展就会充满生机、充满活力，江苏的“两个率先”就一定能够如期实现。

　　李源潮强调，要紧密围绕提高五大执政能力的战略任务和推进“两个率先”的实际需要，着眼于培养“三宽”干部，按照既要系统、又要管用的原则，在更高起点上制订全省干部学习教育培训规划，构建起适应发展任务要求的比较完整的江苏干部知识素质结构和干部学习教育培训体系。第一，要坚持不懈地加强理论武装。第二，要区别对象，明确要求。根据不同层次、不同岗位领导干部的不同需要，有针对性地确定学习教育培训的内容和重点，规定必须掌握的基础知识、专业知识和基本技能，增强履行岗位职责、胜任领导职务的能力。第三，要创新干部培训的方式方法。坚持以工作需求为导向，以能力建设为核心，重点干部重点培训，优秀人才强化培训，年轻干部反复培训，紧缺人才优先培训。要加大干部出国培训力度，争取在5年内使各省辖市及规模较大的县级市的党政主要领导，省市重要部门和重点企业的主要负责人，都具有出国培训的经历。第四，要建立健全干部学习培训的考核激励机制。对干部加强学习、参加培训必须有硬约束，要普遍建立干部个人学习档案，探索实行学分考核等管理办法。要把学习培训和掌握必备知识的情况，作为选拔任用干部的重要依据，达不到学习要求和培训规定的不能上岗、不予提拔。

　　要让公共权力　在阳光下运行

　　李源潮在讲话中强调，反对腐败，是执政党建设必须解决的历史性课题。我们一定要按照四中全会的部署，把加强党风廉政建设和反腐败斗争作为一项重大政治任务，坚持不懈地抓紧抓好。

　　李源潮说，“贿随权集”，不受监督的公共权力必然导致腐败。公开与透明是腐败的天敌，民主与监督是防腐的利器。我们要把加强权力监督作为重点来抓，有效防范公权私用。要认真落实《党内监督条例》，抓紧制定实施细则和专项规定，以领导班子尤其是主要领导干部为重点，强化党内专门机关的监督，强化班子内部的监督，强化党员的民主监督，切实保障党员的批评权、检举权、申诉权和控告权。要把党内监督和党外监督特别是社会监督结合起来，不仅要加强法律监督、行政监督、民主党派监督，而且要加强社会公开的舆论监督和群众监督，构建多数人监督少数人的严密监督网络，形成强大的监督合力。要着力加强对权力运行的重点部位、掌握重权的领导干部的监督，加大对掌握管人、管钱、管工程、管审批等权力的干部交流力度，加大公检法系统干部交流力度，实现重要部门、关键岗位领导干部轮岗交流制度化。要坚持党管媒体原则，重视新闻媒体的监督功能，正确发挥舆论监督的作用，支持和接受对用权行为的舆论监督。宣传舆论部门是党的喉舌，要增强政治意识、大局意识和社会责任感，恪守新闻报道工作的有关规定和真实性、准确性原则，牢牢把握正确的舆论导向。

　　李源潮指出，要建立健全使公共权力在阳光下运行的体制机制，用公开透明的办法约束干部的用权行为，通过“阳光工程”使干部不敢腐败、不能腐败。深入研究社会主义市场经济条件下权力运行的特点和规律，紧紧围绕管好权、管好钱、管好人，大力推进制度创新，能够让市场配置的都让市场配置，能够阳光操作的一律阳光操作。要坚持用人上的公道、正派，严惩买官卖官。进一步规范土地批租、工程招投标、产权交易、政府采购行为，严格实行公开拍卖、公开招投标，防止暗箱操作，防止权力行为的非正常干预，堵塞公权私用的漏洞。积极探索实行党务公开的途径和办法，提高政务公开、村务公开、厂务公开的质量，使权力的授予过程、行使过程和运行结果尽可能公开透明。要增加党员领导干部勤廉状况的透明度，认真执行领导干部每年述职述廉制度，全面推行领导干部勤廉公示制度，为人民群众开展监督创造条件，促进领导干部廉洁自律、用权为民。（祖六四）