提高执政能力 江苏猛擂战鼓

　　本报记者 黄勇

　　在昨天的省委十届八次全会上，江苏省委书记李源潮作了《以加强党的建设为关键全面提高执政能力》的讲话，对提高执政能力作出部署。

　　公推公选、公推直选将在干部选拔任用中推广

　　任务：为政之道，要在得人。领导干部是党执政的骨干力量，领导干部队伍活力足、能力强，优秀领导人才不断涌现，党才能充满生机与活力，党的执政能力才会强。江苏将继续深化干部人事制度改革，加快建立民主公开竞争择优的选人用人机制。

　　目标：针对突出问题，结合新的实践，推进选人用人民主。

　　近年来，我省干部人事制度改革积极推进，取得了显著成效。但是也要看到，目前这方面的改革有些还刚刚破题，党员和群众在干部选任中的民主权利还没有充分实现，选人用人的视野还不够宽，干部“能上能下”和“能进能出”的渠道不够通畅，干部实绩考核评价体系亟须完善，跑官要官甚至买官卖官的现象还时有发生。

　　对策：公推公选、公推直选推动干部选任民主，依靠人民群众选人，选人民群众信得过的人。

　　公推公选党政领导干部，是我省干部人事制度改革的一项重要创新，它把党管干部原则、民主选择机制和公开竞争的方法有机结合起来，重素质、重能力、重实绩、重民意。截至目前，全省已通过公推公选的方式选拔任用了4名副厅级、49名处级、242名科级领导干部，正在公推公选22名省管领导干部。实践证明，这样选出来的干部，组织上满意、老百姓认可。我们要坚持公推公选的改革方向，总结公推公选的成功经验，完善公推公选的程序和方法，扩大公推公选的应用范围，使之成为经常化的党政领导干部选任机制之一。开展基层党委班子成员公推直选试点，既是深化干部人事制度改革的重要尝试，也是推进基层民主政治建设的积极实践。要把公推公选、公推直选体现的民主公开竞争择优的精神，运用到日常干部选拔任用和管理工作中去，在落实广大党员和人民群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权方面取得新突破，在建立科学有效的竞争激励机制和淘汰退出机制上取得新突破，依靠人民群众选人，选人民群众信得过的人，在干部队伍中进一步形成奋发有为、争先创优的浓烈氛围。

　　“两个率先”重任需要学习型干部

　　任务：大规模训练干部，培养能够担当“两个率先”重任的骨干力量。

　　目标：争取用三至五年的时间，为今后十多年江苏“两个率先”的实现培养出成梯队的骨干力量，全面提高各级干部的执政素质和执政本领。

　　对策：加大干部出国培训力度。

　　1994年至2003年10年中，全省共选派了7100多名领导干部出国出境培训，实践证明效果是好的。要加大干部出国培训力度，争取在5年内使各省辖市及规模较大的县级市的党政主要领导，省市重要部门和重点企业的主要负责人，都具有出国培训的经历。

　　机关干部要密切与人民群众的血肉联系

　　任务：江苏将持之以恒地加强机关作风建设，进一步密切与人民群众的血肉联系。

　　目标：努力建设开拓创新、务实为民、依法办事、廉洁高效的服务型机关。

　　对策：变群众上访为干部下访，把心操在基层，把劲使在基层。

　　各级机关干部要牢记我们的权力是人民给的，只能为民谋利，不能与民争利。要带着对人民群众的深厚感情，为民解忧，为民造福，切实做好就业、就学、就医、安居等关系群众切身利益的工作。要畅通群众正当利益的诉求渠道，坚决纠正损害群众利益的行为，正确处理因利益调整而引发的人民内部矛盾，协调好各种利益关系，让各个阶层、各个方面的劳动都得到合理的回报，激发全社会创造新生活的热情。要落实密切联系群众的各项制度，把工作重心下移，变群众上访为干部下访，把心操在基层，把劲使在基层。

　　“强基工程”提高江苏党建整体水平

　　任务：党的基层组织是党的全部工作和战斗力的根基，也是党执政的基础。人民群众评判党的执政能力强弱，往往从身边的党组织和党员看起。加强党的执政能力建设，必须重视抓基层、打基础。江苏将扎实推进“强基工程”，夯实党执政的组织基础。

　　目标：增强凝聚力，扩大覆盖面，提高江苏基层党组织建设的整体水平。

　　全省现有基层党组织17.8万个，党员385.6万人。我们要着眼于提高党的执政能力，以改革创新的精神推进“强基工程”，增强凝聚力，扩大覆盖面，提高江苏基层党组织建设的整体水平，创造有时代特点、有江苏特色、有长久作用的党建工程。

　　对策：以选优配强“一把手”为重点，建设政治坚定、能力突出、作风扎实、群众拥护的基层党组织领导班子。创新基层组织设置、工作方式和活动内容，明年起开展保持共产党员先进性教育活动。

　　用公开、透明、民主、监督防治腐败

　　任务：强化对权力运行的制约和监督，保证人民赋予的权力不被滥用。反对腐败，是执政党建设必须解决的历史性课题。古今中外，当政者由盛而衰，腐败是最致命的原因。江苏将按照四中全会的部署，把加强党风廉政建设和反腐败斗争作为一项重大政治任务，坚持不懈地抓紧抓好。

　　目标：加快建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

　　今年1至9月，全省纪检监察机关新立案件数虽然比去年同期下降6.67％，但是涉及县处级以上干部的案件却呈上升趋势，全省共查处县处级干部172件177人，查处市厅级干部17件19人。

　　对策1：形成监督合力

　　要把党内监督和党外监督特别是社会监督结合起来，不仅要加强法律监督、行政监督、民主党派监督，而且要加强社会公开的舆论监督和群众监督，构建多数人监督少数人的严密监督网络，形成强大的监督合力。要着力加强对权力运行的重点部位、掌握重权的领导干部的监督，加大对掌握管人、管钱、管工程、管审批等权力的干部交流力度，加大公检法系统干部交流力度，实现重要部门、关键岗位领导干部轮岗交流制度化。

　　对策2：使公共权力在阳光下运行

　　要建立健全使公共权力在阳光下运行的体制机制，用公开透明的办法约束干部的用权行为，通过“阳光工程”使干部不敢腐败、不能腐败。进一步规范土地批租、工程招投标、产权交易、政府采购行为，严格实行公开拍卖、公开招投标，防止暗箱操作，防止权力行为的非正常干预，堵塞公权私用的漏洞。积极探索实行党务公开的途径和办法，提高政务公开、村务公开、厂务公开的质量，使权力的授予过程、行使过程和运行结果尽可能公开透明。要增加党员领导干部勤廉状况的透明度，认真执行领导干部每年述职述廉制度，全面推行领导干部勤廉公示制度，为人民群众开展监督创造条件，促进领导干部廉洁自律、用权为民。

　　《江南时报》 (2004年11月13日 第三版)