请求国家赔偿　为何山高水长

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　　一个渺小的黑点——受害人，在千山万水里艰难跋涉。他翻过一道道山，渡过一条条河，眼看光明在前，不料面前又纵起了一座山，又横起了一条河……他再叹一口气，再咬紧牙，一步一步往前捱。至于结果，心里也渺茫得很。

　　既然法院已经作出无罪判决了，请求国家赔偿，为何还山高水长？粗粗算来，申请国家赔偿的受害者们至少面临三座山。

　　第一座山是“观念之山”。我们古老的教训是：“打虎，告官，辞别祖先”都是做不得的，这种“民不与官斗”的俗谚并非无本之源。既然普天之下莫非王土，率土之滨，莫非王臣，那么官家冤枉了臣民，就如同母亲错打了儿子，怎么能让母亲赔偿呢？

　　这样的传统观念至今仍然深藏在我们的骨髓之中。于是，与国家和公共的利益相比，个人权益沦为“皮袍下藏着的小”——见不得人提不起气，也是一种自然。国家开始法治化建设以后，个人权益得以伸张，个人请求国家赔偿被上升为法律上的权利。但囿于传统观念的束缚，在立法和实践中，高山虽然隐形，但丘陵仍然存在。

　　第二座山是制度之山。就国家赔偿的范围来说，法律规定，国家只赔偿直接损失，不赔偿间接损失。举个例子来说，假如行政机关错误地吊销一家店铺的经营执照，仅赔偿你的房租和人员工资，至于经营损失则属于间接损失，不赔。

　　法律还规定，国家仅赔偿物质损失，不赔偿精神损失。最典型的例子是在“处女嫖娼”案中被违法拘留十多天的受害人，最终仅获得100余元的赔偿。赔偿的计算方法是比照上年的平均工资，按日计算。换句话说，错坐了一天的牢，相当于上了一天班。这样的结果很不可思议，但是按照目前的法律规定确实就是这个样子。

　　就国家赔偿的程序，按照法律规定，当事人请求国家赔偿的，应当先由相关的国家机关对自己的行为是否违法进行确认，否则很难进入赔偿程序。即使进入了程序，也不开庭审理，而是用一种不同于一般诉讼的特别程序，并且一判终审，不允许上诉，顶多可以申请“复议”。

　　第三座山是“现实之山”。至2003年底，国家赔偿法颁行十年，全国法院总共审结国家赔偿案件15315件，其中决定赔偿的5442件，只占三分之一。本案当事人不就叹息说，即使赢了又能怎么样呢，财政没有钱怎么办，不能强制执行怎么办？

　　(作者何兵，原载《21世纪经济报道》，本报有删节)