“对违法排污者应该重罚”

　　【南京日报报道】《南京市大气污染防治条例（草案）》立法听证会昨天下午在市人大常委会一楼会议室举行，24名听证市民、法律专家、环保专家参加了听证。市民关注的焦点与本报“读者热线”中读者关心的问题不谋而合：机动车尾气、油烟、扬尘始终是“火力点”。市民对违法排污深恶痛绝，一些市民提出，《条例（草案）》制定的处罚太轻，应该加大处罚力度，“对违法排污者，罚他个倾家荡产”。

　　建议一：全市要增设机动车尾气免费检测点

　　“下面开始听证发言！”市人大法制委主任委员王有信话音刚落，市民竞相要求发言，举起的手臂便如“小树林”一般密集。南京大学肖泽晟教授抢到首个发言权，他一口气就提出了6条建议。其中包括在全市增设汽车尾气免费检测点、将当年的大气污染总量控制计划报市人大常委会备案等。

　　机动车尾气污染仍是市民发言的第一火力“集中点”。市民潘缉孚表示，我市机动车年检尾气排放标准至今仍是“93标准”，这还是使用含铅汽油及化油器时代的老标准，而现在新进入市场的机动车都是达到“欧1”、“欧2”标准的新型车，环保部门却没有按照这些标准配备检测设备，所以无法测试这些车辆的氮氧化物指标。《条例（草案）》规定“在道路上行驶的机动车不得排放黑烟或者明显可见大气污染物”，事实上黑烟对大气污染危害并不很大，真正破坏空气质量的主要元凶是看不见的氮氧化物，它还会破坏大气臭氧层。他建议重视“看不见的污染”，更新检测设备，增加路检。

　　建议二：招聘环保社会监督员

　　肖泽晟提到，南京可以借鉴深圳的做法，向全社会招聘环保社会监督员。“可由当地居民联合推荐，监督员的名单和电话应该在报纸公示。他们有代表公众起诉的权力，所获赔偿额的一定比例，如5％可用作对监督员奖励，其他应专款用于大气污染防治。”

　　肖泽晟说，防治环境污染，最重要的是群防群治，只有发动人民群众参与，才能取得实效。如果职能部门不作为，监督员还可以代表集体和个人行使起诉权力。

　　建议三：所有不合格机动车都要禁行

　　与对机动车尾气深恶痛绝相比，市民对摩托车却“情有独钟”。在此次听证会上，4位市民对“全面禁摩”提出“强烈反对”意见，理由是摩托车的废气排放量和保有量都比汽车小得多。

　　《条例（草案）》第33条提出，“根据本市大气环境质量状况的需要，主城范围内应当逐步限制摩托车的行驶范围，替换淘汰燃油助动车。”这条规定在省总工会干部学校的常乐看来不合国情，“明年国家有关部门将对摩托车企业执行严格的‘欧2’标准，凡是不达标的严禁上市。如果主城禁行摩托车，市民可能会将摩托车换成汽车，汽车的污染气体排放量是摩托车的好几倍，占地面积大，造成道路堵塞、怠速或低速行驶，将使空气污染更为严重。”因此代表提出，应该对所有不合格机动车禁行，而不是简单“禁摩”。

　　建议四：加大对违法排污的处罚力度

　　市委党校刘烈泉教授发言时强调，一定要加大对违法排污的处罚力度：“我举个国外的例子，一家制造米糠油的公司，由于操作不当，产生了一种PCP毒气，造成了一些人的死亡或受害，结果法院判他们要赔40多亿，使整个公司倾家荡产。”“根据国家上位法规定，发生污染事故后造成直接经济损失的，按50％之内处罚，但《条例（草案）》，有5万以下的，有2万以下的，太少了。特别是对个人或者公民团体造成伤害的，就要罚得他倾家荡产。”

　　下关区环保志愿者协会副会长刘国璋深有同感：罚款太少，违法企业是宁罚不改，所以要细化罚款项目，加大处罚力度。

　　建议五：见缝插针植绿应写进“条例”

　　南京中山水处理公司李永康认为，扬尘造成空气污染，其中很重要的原因就是城区道路密集，房屋、水泥地面多，造成城区蓄水层太少，地表缺水，空气干燥，尘土飞扬。他建议多植草，“草地是天然的空调器，可以净化空气，调节气温”，居民区、单位的空地除必要的路面外减少水泥地，尽可能见缝插针地种草，通过草地渗水，形成地下水库，雨天蓄水、晴天释放水分，减少扬尘产生，见缝插针植绿应写进“条例”。

　　建议六：严禁焚烧垃圾

　　针对油烟污染扬尘污染，不少市民也提出具体建议。市民马茂明建议，禁止焚烧垃圾和秸秆，开展垃圾焚烧和综合利用研究。有市民建议，油烟污染对居民的居住环境造成损害的，居民有要求给予经济补偿的权利，餐饮业经营者有采取有效污染防治措施的义务，居民楼下新开餐饮项目要公示，市民有一票否决权。城区内禁止沿街叫卖羊肉串，禁止露天烧烤。政府应鼓励使用清洁能源、环保产品，对技术改造有困难的企业给予适当补贴。

　　南京日报记者　解悦　实习生　严冬

　　(编辑　思夕)