一宽一严看拆迁——厦门思明区拆迁见闻 |
---|
http://www.sina.com.cn 2004年11月13日16:05 新华网 |
新华网厦门11月13日电(记者卢志勇)“拆迁比计生工作还难”,这是目前一些基层干部最大的感受。然而记者在厦门市中心的思明区了解到,这个区从提高执政能力入手,把实现好、维护好、发展好群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点,着力破解拆迁难题,近年来全区完成60多个重点建设项目300多万平方米的征地拆迁任务,没有出现一起越级上访事件。 厦门市国土资源与房产管理局副局长林小龙认为,有的地方因房屋拆迁和土地征用出现一些问题,主要是因为政府对开发商很宽、对老百姓很严,打老百姓的主意多、考虑老百姓的利益少。 政府对群众能宽则宽、能帮则帮、能扶则扶。 有个拆迁项目政府把土地收益金“赔”完了,还“倒贴”1亿元。 思明区是福建省的经济强区,2003年财政收入达15.95亿元,名列全省各县(市)区之首。作为厦门的中心城区,这里每块地都蕴含着不菲的商业价值。然而商业价值越大,拆迁问题往往就越复杂,拆迁难度就越大。 地处厦门岛中心位置的莲坂,曾是厦门市有名的“城中村”,1500余户常住居民基本上以出租为生,不少家庭月房租收入达数千元、甚至超万元,如果拆迁就有可能使他们断了生活来源。加上这里国有企业、违章建筑多等因素,拆迁工作很难做。 据了解,思明区委、区政府在制定莲坂拆迁方案时,把能不能真正保护老百姓的利益看成拆迁成败的关键。如一些居民只有一层楼的房产手续,或手续不完整,政府在不违背法律的前提下,实事求是解决历史遗留问题,专门出台政策给予合理补偿。 作为厦门市迄今为止规模最大的拆迁改造工程,莲坂项目占地面积39.63万平方米,共拆迁常住居民1500多户5000多人,外来人口3万多人,搬迁企事业单位47家,总拆除房屋建筑面积62.5万平方米。这个工程2002年9月发布首期拆迁公告,2003年7月全部拆迁完毕,目前招商工作基本完成。 莲坂拆迁改造项目政府需支出赔偿安置费共14.5亿元,与获得的土地挂牌出让金13.5亿元相比,“倒贴”了1亿元。 政府严格自律,对拆迁、开发、建设单位“不讲情面”。 一个拆迁建设项目开发商提出增加0.1的容积率,可多付9000万元土地款,政府就是不答应。 思明区在为百姓争利、对拆迁户“慷慨”的同时,对拆迁公司、代建公司、开发商却制定了“苛刻”的条件。 国内一家知名的公司相中莲坂一期地块,但认为挂牌竞标“没面子”,希望用“协议价”方式成交,但被思明区政府拒绝。最终挂牌出让价比协议价多出了6500万元。莲坂一期旧城原容积率1.7,而新建的商城容积率只有1.3,中标的开发商提出增加0.1的容积率,可多付9000万元土地款,政府就是不同意。 在莲坂项目的安置房建设中,思明区政府采取“限制性招标”的方式,规定只有具备一级房地产资质的房地产公司才能参与投标,中标价也仅为一般代建费的18%。 思明区委、区政府还逐步建立起对政府工作人员在拆迁安置工作中的全过程监督机制,杜绝损公肥私行为。如由区纪委派驻一名特邀监督员,设立监督员办公室,特邀监督员可以参加有关拆迁改造工程的所有会议,对项目的政策、运作等实施独立监督;设立财务总监,负责指导旧城改造公司会计、出纳的工作,监督财务运作过程是否合法,有权提出降低政府成本的有效措施;设立举报投诉中心、投诉电话、咨询服务电话,安排专人受理;对拆迁公司入户、丈量、测算的结果,成立审核小组、验收小组进行审核验收,并张榜公示。 在莲坂改造项目中,思明区预防职务犯罪办公室还与嘉莲街道办事处、莲坂旧城改造公司签订了《职务犯罪同步预防协议书》。按协议书规定,区预防办参与项目的全过程,预防重要环节的违法犯罪行为;检察官介入工程拆迁、设计、招投标及拆迁补偿、合同管理、资金使用和财产管理等关键环节并进行监督,帮助相关单位建章立制、堵塞管理漏洞;协助街道办事处加强对专项资金使用、管理的监督;派员实地监督招投标、补偿款发放等重要环节。 |