纪念人民政协成立55周年 对政体和民主制度的探索

　　统一战线是党的三大法宝之一，在中国革命和建设中发挥了举足轻重的作用。进入新时期以来，统一战线在我国政治经济生活的作用不断加强，范围不断扩大，其性质和内容也发生了很大变化。

　　1 什么是新时期爱国统一战线的两个联盟？

　　新时期爱国统一战线的两个联盟，一个是大陆范围内以爱国主义和社会主义为政治基础的团结全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义的爱国者的联盟，一个是大陆范围以外以爱国和拥护祖国统一为政治基础的团结台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞的联盟。在这两个联盟里，尽管存在社会制度、意识形态和生活方式的差异，但却有着热爱祖国、拥护祖国统一的共同特征，这是新时期最广泛爱国统一战线的重要思想基础。这两个范围的联盟构成爱国统一战线的整体，体现了中华民族的大团结，在全面建设小康社会的宏伟事业中发挥着重要作用。

　　统一战线是党的三大法宝之一，在中国革命和建设中发挥了举足轻重的作用。进入新时期以来，统一战线在我国政治经济生活的作用不断加强，范围不断扩大，其性质和内容也发生了很大变化。新民主主义革命时期，统一战线是由工人阶级、农民阶级、小资产阶级和民族资产阶级组成的阶级联盟。党的十一届三中全会以后，统一战线的政治构成已不是阶级联盟，而是两个新的政治联盟。随着改革开放和现代化建设事业的深入发展，我国社会阶层构成发生了很大变化，新的社会阶层异军突起，这既为巩固和发展新时期统一战线提出了新的历史课题，也为增强党的执政基础、扩大党的群众基础提供了条件。正是基于这种变化，十届全国人大二次会议通过的宪法修正案对统一战线的表述增加了“社会主义事业建设者”的内容，规定新时期爱国统一战线的政治构成是“由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线。”这样，新时期爱国统一战线两大联盟的政治构成部分就由过去的“三者”变成了“四者”。这一变化，对于最广泛、最充分地调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，推进中国特色社会主义事业的发展，具有重大意义。

　　2 新时期人民政协的作用表现在哪些方面？

　　进入社会主义建设新时期以来，人民政协在推进改革开放和现代化建设，争取实现包括台湾在内的祖国统一，反对霸权主义维护世界和平的斗争中，都发挥了并将继续发挥重要作用。具体表现在以下几个方面：

　　一、围绕党和国家的中心任务开展工作，更好地为社会主义现代化建设服务。把经济建设搞上去，实现社会主义现代化，是党和国家的中心任务，也是各个方面和各项工作必须服从的大局。围绕中心、服务大局，是人民政协履行职能必须遵循的原则，是政协工作不断开创新局面的基础。人民政协也要以经济建设为中心，牢固树立和全面落实科学发展观，按照聚精会神搞建设、一心一意谋发展的要求，为推进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步服务。

　　二、促进中华民族的大团结，壮大最广泛的爱国统一战线，不断为全面建设小康社会增添新力量。人民政协团结面广，联系面大，具有广泛代表性和政治包容性，在社会主义和谐社会的建设中具有特殊重要的作用。充分发挥政协的团结功能，可以最广泛最充分地调动一切积极因素，不断巩固社会主义劳动者、社会主义事业建设者之间的团结，可以切实团结港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞，为了祖国的完全统一和中华民族的全面振兴凝聚人心，增添力量；可以及时了解社会生活中的重要情况和群众关注的热点问题，如实反映人民群众的意见和要求，协助党和政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，努力维护民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

　　三、发挥人才荟萃，智力密集的优势，促进党政决策的科学化、民主化，成为党和政府的“参谋部”。人民政协履行职能的过程是针对党和国家的重大方针政策和人民普遍关心的重大问题在调查研究的基础上进行协商讨论、民主监督、并提出意见建议，这可以帮助党和政府提高决策的科学性和民主性，推进党和政府的各项决策的认真执行，帮助中共提高执政能力和执政水平。

　　四、发扬社会主义民主，建设社会主义政治文明。人民政协是我国政治体制的重要组成部分，在我国政治生活中具有不可替代的作用。它作为我国各民主党派参政议政、团结合作的重要场所，有利于使各民主党派的意见和主张在国家政治生活中得到充分表达。它具有的广泛代表性和包容性，有利于吸收各民族、各团体、各阶层、各方面人士参与国事。它实行的民主协商、求同存异的工作原则，有利于广开言路、集思广益、尊重多数、照顾少数。它坚持把发扬民主与加强团结统一起来，有利于形成融洽和谐、生动活泼的局面。坚持和完善人民政协这种民主形式，既符合社会主义民主政治的本质要求，又体现了中华民族兼容并蓄的优秀文化传统，具有鲜明的中国特色，是我国社会主义民主政治的一大优势。

　　五、反对霸权主义，加强国际交往，促进祖国统一大业的完成。人民政协在“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张的指导下，积极开展同台湾同胞和各界人士的联系，加强同归侨、侨眷和海外侨胞的联系，为实现祖国完全统一贡献力量；高举和平、发展、合作的旗帜，坚持贯彻独立自主的和平外交政策，积极主动地开展人民外交，加强同各国人民的友好往来和合作，给我国现代化建设争取良好的国际环境和周边环境，促进世界和平与发展。

　　3 如何理解人民政协坚持“团结”“民主”两大主题？

　　从1949年人民政协成立至今，团结和民主一直是人民政协的任务和使命。全国政协十届二次会议新修订的政协章程明确规定团结和民主是政协的两大主题。当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期，更需要政协把团结和民主两大主题贯穿于工作的各环节和全过程。

　　团结是构建社会主义和谐社会的前提，是集中各方智慧、形成伟大力量的源泉，是我们事业取得胜利的保证。统一战线的实质就是大团结和大联合。人民政协作为统一战线性质的组织，具有位置超脱、联系广泛、亦官亦民和上通下达的特点，这决定了它在团结方面具有其他组织不可替代的优势。人民政协由各党派团体以及各族各界代表人士组成，充分体现了它组织上的广泛代表性和政治上的巨大包容性，这本身就是大团结的象征。同时，参加人民政协的各个界别可以通过政协这个大舞台，利用例会、提案、调研、视察、反映社情民意等多种形式，更好地反映各界群众的意愿，密切与各界群众的联系，努力促进全国人民的大团结。现在全国有3100多个政协组织，56万多名政协委员，这是中国共产党和人民政府密切联系群众、团结各界人士的重要纽带和桥梁。

　　民主是社会主义的本质特征，没有民主就没有社会主义，没有社会主义现代化。人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，从诞生之日起就是发扬社会主义民主的重要形式。它可以组织参加政协的各党派团体及各族各界代表人士，就国家大政方针和政治、经济、文化和社会生活中的重要问题进行协商讨论；对党和政府的工作、法律法规以及各项方针政策的执行以批评和建议的方式进行监督；通过调查研究、反映社情民意等多种形式向中共和国家机关提建议。同时，在人民政协这个广阔的舞台上，一切工作和活动都要按照民主程序进行；参加政协的各党派、各团体、各界别都可以本党派、本团体、本界别的名义进行发言和提出提案，反映各自所联系的群众的愿望和要求，维护人民的民主权利。

　　人民政协的团结与民主是相辅相成的。团结是在充分发扬民主基础上的团结，通过最广泛的团结，可以把民主扩大到更大限度和范围，实行得更充分彻底和切实有效。民主是在广泛团结基础上的民主，能在人民政协形成畅所欲言，亲密和谐的气氛，把全国人民的积极性和创造性最大限度地调动起来，从而有效地促进最广泛的团结。

　　4 政协为什么是按界别来组成的？

　　“界别”是我国政协组织的一个特有用语。在广义上，是指参加人民政协的各政党、各人民团体、无党派人士和其他各有关方面，如文艺界、科技界、经济界、教育界、少数民族界和宗教界等等。目前全国政协是由34个界别组成的。

　　按界别组成，是政协的一大特色，也是它与人民代表大会的一个明显区别。人民代表大会是按照地域原则组成的，各地区的代表名额基本上以选民数量的多少确定；在各地区代表的产生过程中，虽然也考虑到界别的因素，但总的来说，它不是以界别为基础，而是按照行政区划划分选区，代表产生以后均以本地区代表的身份进行活动。人民政协则不同，政协委员不是以地区代表的身份进入政协，不是以地区代表的身份进行活动，而是以党派、团体和其他界别代表的身份进入政协，并以界别代表的身份进行活动。

　　按界别组成，既是人民政协构成的一个显著特点，也是人民政协得以存在并发挥作用的一个依据和优势。

　　人民政协现有的界别，包括了当今中国各民主党派和主要社会团体，集中了社会各界的代表人物。具体来说，界别划分的意义主要表现在四个方面：第一，界别反映了政协的组织构成，同时也反映了统一战线的各个组成部分。第二，界别客观地体现了政协的巨大包容性和团结对象的广泛性。从党派、社团的角度来看，界别包括了各民主党派和各社会团体。从社会层面看，界别包括了社会各阶层、各领域、各行业的代表人物。第三，不同界别代表着不同的社会群体，具有不同的特点、不同的利益要求、价值取向和思维方式。第四，界别的组织形式也为各民主党派、各社会团体以组织名义发表主张、以政治主体的身份参与国家的政治活动提供了有效的平台。这既有利于对政协委员中分散的、个别的意见进行集中、全面的表达，也有利于在了解不同社会群体的思想观点和利益要求的基础上，更好地协调不同社会群体的利益关系，及时有效化解社会矛盾。

　　从一定意义上说，界别是政协履行政治职能的组织基础，也是政协完成政治任务的组织保障。界别活动的状况直接关系到政协履行职能的水平和质量，也直接关系到政协在新世纪新阶段如何更好地完成光荣的政治使命。

　　5 各民主党派作为参政党在人民政协中的作用是什么？

　　人民政协是我国爱国统一战线组织，同时又是共产党领导的多党合作和政治协商的重要组织形式，是各民主党派、各人民团体、各界代表人物团结合作、参政议政的重要场所。人民政协为各民主党派充分发挥参政党作用提供了广阔舞台。各民主党派在人民政协中的作用主要表现在：

　　一、在人民政协组织中，各民主党派可就国家的大政方针和重要事务在决策之前进行协商讨论，提出建议和意见，以修改或完善决策。这种协商对决策具有重要的影响，是党委和政府决策程序的一个重要环节。

　　二、在人民政协组织中，各民主党派与中共实现互相监督。各民主党派可以就国家大事和多党合作中的重大问题以本党名义提出批评和建议、发表政见，对共产党进行监督；共产党也可以同民主党派进行政治协商，经常沟通情况，交流思想，开展批评和自我批评，增进团结，统一认识。

　　三、深入调查研究，积极建言献策，充分发挥参政议政的作用。民主党派作为人民政协的参加单位，可以在人民政协这个重要政治舞台上，就国家大政方针、地方重要事务、政策法令的贯彻、群众生活和统一战线中的重大问题，以党派名义提出提案、发表意见。民主党派的意见建议通过政协的发言、提案、信息等“直通车”可以直达中共中央和国务院，直接对党政决策发挥作用，从而有效实现政治参与。

　　四、直接参与政协组织的运行和经常性工作，为人民政协事业的发展发挥作用。主要表现在：民主党派在政协委员、政协常委和政协领导人中都占有一定数量的比例；政协各专门委员会都有民主党派人士参加并担任领导职务；政协机关中有一定数量的民主党派人士担任专职领导干部。

　　6 怎样才能实现政党间的政治协商和互相监督？

　　!!!!实现政党间的政治协商和互相监督，要坚持贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针。长期共存指共产党与各民主党派长期合作，共同奋斗；互相监督指各政党互相提意见、建议、批评，主要指民主党派对共产党的监督；肝胆相照、荣辱与共强调监督的准则，在根本利益一致的基础上开诚布公，以诚相待，推进共同事业的发展。政协章程明确提出，坚持这一方针，促进参加中国人民政治协商会议的各党派、无党派人士的团结合作，充分体现和发挥我国社会主义政党制度的特点和优势。

　　实现政党间的政治协商和互相监督，要发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是中国共产党始终不渝的奋斗目标。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，必须坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强同民主党派合作共事。人民政协是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。要保证人民政协政治协商、民主监督和参政议政作用的充分发挥。切实搞好人民内部各方面在重大事务决策前的政治协商，体现各党派团体、各族各界民主监督、参政议政的民主权利。

　　实现政党间的政治协商和互相监督，要发挥我国社会主义政党制度的多种方式、多种渠道的特点和优势。人民政协以党派和团体为基础组成，民主党派和无党派人士占有很大比例。在人民政协中，各民主党派可以党派名义开展多种活动：在政协会议上，可以本党派名义进行发言，发表意见和主张；可以提出党派提案，要求有关方面认真研究、答复；可以党派名义开展调研等多种活动。人民政协积极促进参加政协的各党派、无党派人士的团结合作，开展对关系国计民生重大问题的政治协商，维护各参加单位和政协委员按照政协章程履行职责的民主权利等等，这些都体现了我国社会主义政党制度的特点和优势。（王彩玲郑宪龚加成 张树桐 张继辉）（来源：北京晚报）