惠环镇制定试行《村民小组议事规则》还权于民

　　新华网广州11月13日电题：村中大小事，我们有权说两句——惠州市惠环镇制定试行《村民小组议事规则》把权力交给村民（谭扬、粱惠彪）

　　广东农民的“农味”越来越淡了，农民不用种地，盖了楼房每月在家收租金；村民拿上“工资”，村里的分红按年按月送到农民家里。随着这些年来经济发展，村民的法律意识、民主意识也越来越强了，村里的大小事都想问个清楚。

　　近日，记者来到惠州市惠环镇，一本本黄色小册子《村民小组议事规则》都摆在村民的家中，中星居委会55岁的钟伯说：“现在不管大小事，只要跟大家利益有关，村小组就拿出来议一议，大家对干部放心了。”

　　“以前不议吗？”记者问。

　　“以前都是少数干部说了算，什么事都是决定之后贴在墙上，没人管你看不看。”钟伯说得很干脆。

　　惠环镇党委副书记谢朝雄说：“以前是事后公开和监督，《村民小组议事规则》推行后，什么事都得先议了再说，老百姓觉得透明了。”

　　2002年5月，中星居委会东升居民小组计划利用一条道路两边的空地建设临时性商业街，也有香港的客商表示有意合作投资。然而，这个对大多数人有利的项目，却遭到多数村民的坚决反对。钟松娣就是其中的一位。

　　“建了这商业街，我的商铺就没法做了。我本来是前面一排，这一扩建就成了后面的了，这不是损害我的利益吗？”面对钟松娣等一些村民的反对，项目停滞了四五个月。

　　村民不信任干部，干部劝说不了村民，一来二去，干群关系日趋紧张，以致部分村民上访事件不断发生。这种现象引起了惠环镇党委一班人的高度重视，从去年初开始惠环镇党委和政府组成多个调查组，深入基层，通过发放问卷、与村民代表座谈、入户访谈等方式，倾听群众心声。

　　2003年9月，惠环镇党委根据村民委员会组织法及有关政策法规，制定并试行《村民小组议事规则》，议事规则把更多的权力交给了广大村民，并且对村小组的事务操作程序设立了四道关。

　　对于要议的事，村干部先拟出方案，党员、理财小组、村民代表要审核；第二关报党支部审批；第三关公开宣传；第四关就是群众表决。什么事都摆在面上，使村民们确确实实感觉到了自己的自主权。

　　曾经被搁置多时的东升居民小组的商业街计划，按照议事规则的程序进行了重新审议，很快得以顺利实施。现如今，连片的商铺和正在建设的居民住宅小区正拔地而起，而村民仅凭商铺一项就能每月增加不少的收入。曾经极力反对的钟松娣如今谈到商业街给自己生活带来的变化，也不禁喜形于色。

　　“议事”制度的推广，不但有效地化解了干群之间的矛盾，而且使村里经济的发展有了合理的规划。今年年初，一位外商准备在惠环镇西坑村出高价投资兴建一座电镀厂，不但能给村集体带来450万元的收入，还可以解决500多个劳动力就业，可这么个好事却被村党支部给否了。当时大家情绪很大，打算集合起来到村委会闹事。村党支部书记范伟军说：“我们知道电镀厂对环境污染是特别大的，支部研究后，请教了专家后还是把决定放弃。”经过反复的解释，村支部和村小组终于统一了思想，并且积极寻找新的商机，在镇党委和镇政府招商部门的努力推进下，很短的时间内，一家新的电子厂落户西坑村，大家没意见了。

　　惠环镇党委书记钳颖杰说：“一件件的村中小事，让村民们发现，村干部的工作方式发生了变化，干什么事首先考虑群众的意愿，真心实意为群众办实事的干部多了，想搞小动作的没了市场。今年以来，惠环镇辖区内没有一个村民小组干部因腐败问题被群众上访投诉，小组财务也彻底消灭了白条。”

　　经过惠环镇为期一年的试行，现在《村民小组议事规则》在惠城区已经全面推行。马安镇、潼湖镇、小金口镇等已经尝到了“议事”的甜头。

　　惠城区委组织部长刘小军说：“议事规则一方面发挥了民主管理、民主监督的作用，群众参与，党员参与，支部把关。公开、透明，减少了群众对干部的误解，因而也提高了党员干部在群众中的威信，巩固了党在农村基层的执政基础，提高了党在基层的执政能力。