深圳人口密度全国最高 “智囊团”将定制攻略

　　“解决不好人口问题，深圳20多年的改革开放成果将付诸东流！”面对着深圳人口问题的七个“最”，深圳市分管人口计生工作的副市长梁道行昨天（11月12日）发出了如此感慨。无户籍人口占八成、人口密度在全国大中城市里最高……每一个“最”并不能使深圳感到骄傲而只会感到沉重。

　　人口问题这一严重挑战，已使深圳市委重新调整深圳基本实现现代化年限，也影响了“十五”计划的顺利完成。昨天，成立市人口计生专家委员会、请北京大学人口研究所对深圳人口战略进行研究等举措，吹响了深圳下决心要面对并解决一系列人口问题的号角。

　　深圳人，住在中国最挤的城

　　人口密度全国最高，深圳成立专家委员会专攻人口战略

　　深圳市人口计生局昨天召开了为期一天的“深圳市人口和计生事业发展研究项目启动仪式暨专家座谈会”，该局局长洪旺全以七个“最”向与会者概括了深圳人口问题与国内其他城市的不同之处，每个“最”都令人感到沉重：流动人口与户籍人口比例倒挂最严重、人口密度在全国大中城市里最大、人口年均增长速度最快、适龄劳动人口平均文化程度最低等。

　　15年后深圳无地可用

　　深圳人口和经济、社会、资源、环境可持续发展受到了严重挑战。在去年7月份发布的《深圳蓝皮书——中国深圳发展报告》中，曾总结了深圳人口问题的三个方面的主要问题和五个方面的压力。

　　三个方面的主要问题是：户籍人口与外来人口比例严重倒挂，占深圳市总人口83.3%的外来人口，给城市发展、管理、社会治安和计划生育等各方面工作带来巨大压力：环境逐步恶化；人口素质偏低，初中以下文化程度人口占70%，不利于经济结构的提升和调整。五个方面的压力是：15年后深圳将无地可用；河流污染，环境恶化；机动车每年增长20%，交通不畅；人口的过快增长已经形成中小学校、医院等服务机构长期超负荷运行的局面；人口因素与城市的不协调、不平衡的负面问题，已影响现代化城市的进程，造成市委重新调整推迟深圳基本实现现代化年限，也影响了“十五”计划的顺利完成。

　　计生工作难度很高

　　洪旺全表示，因为深圳育龄妇女数量巨大，使计生工作难度非常大。2003年深圳户籍已婚育龄妇女人数37万，而流动人口育龄妇女已达到92.2万，而且有超生倾向的为数不少。去年该局通过在校学生对流动人口家庭调查发现，政策外生育的多孩家庭达30%多。而计生工作综合管理力度正呈弱化趋势，近年，国家、省有关部门相继出台了诸多便民措施和新的法规，如公安部门新生儿入户简化证件手续，只凭医院出生证明、户口簿、结婚证就可入户；民政部门办理婚姻登记，取消了单位证明和婚前检查等，造成人口和计划生育的综合治理工作出现弱化趋势。

　　出生人口素质堪忧

　　深圳出生人口素质也令人堪忧，据介绍，深圳市计生科研所和宝安区计划生育局最近对宝安区调查显示，近5年期间，全区出生人口16836人，出生缺陷患儿194例，高达11.5‰，发病率明显高于发达国家水平。

　　洪旺全介绍，根据深圳市的有关资料，到2010年末，深圳常住人口（户籍人口及居住一年以上非深圳户籍人口）规模要控制在750万人以内，年均增长24万人。该局据此初步测算，年均人口出生率应不超过13.5‰，自然增长率控制在12‰—3‰，户籍人口年均政策生育率达到98%以上；出生缺陷发生率降到5‰以下，婴儿死亡率降到8‰以下；出生人口结构趋于合理，出生性别比趋于正常；育龄群众享有全面的生殖保健服务，孕产妇死亡率降到13/10万以下，已婚育龄妇女人工流产率降到1.5%以下。

　　深圳人口七宗“最”

　　流动人口与户籍人口比例倒挂最严重。2000至2001年进行的第五次人口普查（以下简称“五普”）数据显示：深圳暂住人口占普查登记人口的83.45%，比“四普”时上升了22.11个百分点。

　　人口密度在全国大中城市里最大。从“四普”时每平方公里825人增加到“五普”时3597人，十年间增长了3.46倍，以年均15.32%的速度增加。而根据各市最新的统计年鉴，到2003年底，北京为881人/平方公里、上海2902人/平方公里、广州975人/平方公里。

　　人口年均增长速度最快。从“四普”到“五普”，以年均14.91%的高速增长。其中只有不到1个百分点的增长速度是由人口自然增长形成的，而另外近14个百分点的增长速度是由流动人口迁入造成的机械增长。

　　人口年龄结构最轻。据“五普”资料，全市人口年龄平均25.37岁，且20-39岁的人口占总人口的比重高达66.38%，在全国大中城市中独一无二。

　　育龄期女性比例最高。据“五普”资料推算，育龄妇女占总人口的44.98%，比北京30.36%、天津29.78%、上海29.47%、广州23.81%高出10个百分点以上。在流动人口中女性比例高达53.05%，而且大量处于育龄高峰期。

　　适龄劳动人口平均文化程度最低。在全市的劳动力资源中，受过中专及以上教育程度的仅占15.21%，而只受过初中及以下教育程度的人口比例高达66.52%。

　　全国单个城市中流动人口总数最多。2000年全市普查登记暂住人口584.85万人，如果加上当时在深圳居住不满半年，离开户口登记地也不满半年的92.36万人，流动人口总数已达677.21万人。经过近几年的增长，流动人口数量更趋庞大，为全国单个城市中流动人口数量之最。

　　人口战略献策有了“智囊团”

　　专家将就深圳实际开展人口理论、政策和战略研究

　　昨天起，深圳有了一个专门研究人口战略的“智囊团”，深圳市人口计生专家委员会正式成立，副市长梁道行为专家委员会中的人口理论组成员颁发了聘书，这十余名人口理论组成员来自人口计生部门、深圳市社科院、市委政研室、市委党校和深圳大学人口所，还有一位来自上海市人口计生委，他们将就深圳实际开展人口理论、政策和战略研究，对深圳人口和计生事业进行规划、指导、监督和评估。

　　据介绍，该专家委员会成立的宗旨是为了促进人口和经济、社会、资源、环境的协调发展，不断改善深圳人口环境，其职责包括：参与深圳人口发展规划和政策研究，推动深圳人口和计生工作的综合治理，促进人口和计划生育事业的可持续发展；参与深圳人口发展战略研究，从建设国际化城市的奋斗目标出发，加强人口规模、趋势、素质、结构等人口重大战略问题的研究等9项职责。

　　该专家委员会分为人口理论组、计划生育技术服务组、残疾儿医学鉴定组三个组，专家委员会成员可在市内外聘任，每届任期3年。

　　又讯　研究和制定人口战略事关一座城市的前途命运，深圳市政府高度重视，深圳市人口计生局昨天还和北京大学人口研究所签订了“人口战略发展研究项目”协议，该项目将启动一项“深圳市流动人口管理面临的挑战及改革思路研究”的课题。

　　专家观点

　　人口激增现代化推后5年

　　杨立勋（深圳市社科院教授）：我认为深圳的人口研究工作要做好基础研究、特色研究和超前研究。基础研究方面首先是人口承载量的研究，现在深圳的人口适度承载量和极限承载量谁也说不清楚，现实人口规模到底多少也说不清楚，公安部门说1000万，统计部门说800万，各个部门的统计数据都不统一，而人口是进行国民经济规划的重要指标。现在的人口管理体制和管理方法也不够科学和规范，可以考虑通过建立投资移民、纳税移民、特长移民、美德移民的体制来实现人口调入。

　　深圳目前缺少一本《深圳人口白皮书》，人们无法系统地了解深圳的人口政策、数据等资料。我们对人口问题的特色研究要考虑到深圳的城市化、年轻化、移民、资源短缺等特色，深圳用25年走完了原本该用200年的城市化历程，深圳的城市化是政策的产物，但只是完成了户口本、身份证的城市化，许多城中村没有宰断传统的经济血脉，现在政府搞“梳理行动”、拆除违建等就是在为深圳的城市化补课，提高城市化的质量。

　　深圳人口问题也要超前研究，大量低素质人群涌入了深圳，人口的急剧膨胀使深圳将实现现代化的时间推后了5年，因为有10多个现代化指标不能如期完成，影响了深圳的现代化进程。

　　人口管理较为失控

　　杨中新（深圳大学人口所所长）：目前深圳的人口管理确实较为失控，人口数字不统一，但我们应努力拿出个基本接近实际的数字。我们还要加强对“大人口”这一新概念的认识，人口学和各个方面“搭桥”形成了新的学科。例如，在人口基数大的前提下，深圳每天有300多辆新车上路，道路拥堵严重，而我们有的家庭居然买了三辆私家车，家庭成员每人一辆，对此深圳可以拿出一个政策，规定一个家庭只能购买一辆私家车。

　　人口变数可做战略参数

　　杨光辉（深圳大学人口所副教授）：深圳因为气候宜人、经济发达等原因吸引了大量外来人口流入，而在深圳工作的人再过5年是继续留在深圳，还是打工完了就回内地？因为生活成本高等各种原因也有不少人离开深圳，我们需要研究这个问题，这种人口变数可作为人口战略的制定参数。（记者郑丽虹　实习生熊晓艳）（来源：南方网-南方都市报）