南京拟重点治理油烟污染 对餐馆选址进行限制

　　新闻提要：“早上晒出去的被子下午收回来就一股油烟味，恶心得根本没法盖。”家住陆家巷小区的王奶奶将阳台窗户刚拉开，楼下餐馆呛人的油烟味混杂着各种菜的味道就趁机窜了进来，弥漫在整个屋子里。叹了口气，王奶奶只得又将窗户关得严严实实，她说，这窗子已经有好几年都没人敢开了，但油烟还是呛得一家人老是咳嗽。

　　随着餐馆越开越多，油烟问题已成为难以治愈的城市痼疾。正在审议的《南京市大气污染防治条例(草案)》也将其列入重点“围剿”的四大污染源之一，并针对餐馆选址等制定了一系列规定。市民期待：这份新条例能将恼人的油烟彻底整歇。

　　楼下热闹楼上熏得想吐

　　不过百米长的巷子，两边的居民楼一楼全都破墙搭棚开起小餐馆。踩着油腻腻的路面，穿过阵阵油烟，前天下午1点多，记者来到新街口陆家巷小区的王奶奶家。“原先饭店都在巷口那边的明瓦廊，看生意好，我们这边也越开越多，还有一些烤鱿鱼、烤全羊的，因为路口管得严，也都转移到小巷子里，特别是到晚上那个烟熏得人受不了。”隔着外面一层厚厚油灰的玻璃，王奶奶的儿媳指着隔壁楼下一家餐馆告诉记者，今年7月份这家“川肥肠”还着过火，原因就是抽油烟机里废油太多，厨师炒菜时火开得太大，一下子排烟道就烧了起来。“太危险了，下面就是煤气管道，要是爆炸怎么得了，我们这不是住在一排炸弹上吗？”

　　青岛路是南京有名的餐饮一条街，这里不仅紧邻南大，还有一所中学一所小学，自然是块餐饮业的“风水宝地”。说起家门口的这几十家小餐馆，吴女士不胜其烦。“每天吃饭时间楼下热闹非凡，我们就遭了殃，泔水味混着油烟全冲着家里排，一闻那味儿就想吐，哪还能吃得下饭啊。环保、工商也查过好几次，有的饭店也停业整改了，没过几天照旧开门营业。”

　　让人头疼的“合法扰民”

　　据了解，南京从去年起大力整治油烟污染，当年建成了16条污染控制示范街，今年又建11条示范街，青岛路、马台街、新民路等高投诉地段都名列其中，大多数餐馆装上了油烟净化装置，无证经营的黑户也取缔了不少，然而其效果仍然遭到饱受油烟困扰的居民质疑。采访中记者发现，治标不治本的油烟整治导致的结果竟是“达标扰民”。

　　家住新民路的许先生同样饱受油烟之苦，环保部门到现场察看后却表示无能无力，原因是吴女士家楼下的这家餐馆经过整治已经装了净化装置，目前排放达标。吴女士很是不解：净化装置不可能100%处理干净，所谓的“达标油烟”还是直冲着自家窗口，再说那股难闻的味道仍然消除不掉，凭什么我就得忍受这种“合法伤害”?

　　记者了解到，由于选址时遗留下来的问题，市民投诉中相当一部分属于“合法扰民”，这也让环保部门陷于尴尬境地，从而引发纠纷不断，环保局甚至因此屡屡被居民以其“不作为”告上法庭。对此，南京市环保局人士无奈地表示，由于餐馆开业的最终审批权在于工商部门，即使选址不合格，只要拿到了营业执照，排放污染物符合国家标准，环保部门就没有法律依据对其进行处罚，只能等这些餐馆“自然淘汰”；对于超标排放的，一般是责令其整改，多次整改仍无成效的，环保部门可注销其排污许可证，但吊销营业执照仍需工商部门介入。

　　新条例能否管住老问题

　　记者前日从南京市环境监察支队了解到，从今年4月至10月，该支队接到的油烟投诉就达500多起，各区每月接到的也有数十起，同时带来的还有污水、老鼠等居民区环境问题。

　　为了解决餐馆扰民问题，正在审议中的《南京市大气污染防治条例(草案)》规定：在成片新开发小区的经营场所，餐饮业应独立于住宅楼；具有商住两用性质的大楼内的经营场所应当符合规划要求，不得与居住层相邻；经营者应当事先予以公示并书面征求周围单位和居民的意见。有环保人士对这份草案的粗糙提出疑问：首先，餐饮业独立于住宅楼究竟指几米的距离？如若只是相隔数米，岂不形同虚设；其次，规定餐饮与居住不得相邻，但隔层能否确保不扰民；更重要的是，已经存在的老小区问题又该如何解决？对此，环保部门坦言：依照目前的草案内容，如果《南京市大气污染防治条例》正式实施，对新建小区控制将比较容易，老小区依然只能靠整改手段，相对改善污染状况。

　　人居南京呼唤人居标准

　　南京市创建绿色人居环境的相关规划中明确要求，餐饮娱乐服务业基本无污染扰民的投诉。“油理治理究竟应该以什么为标准？简单的排污数值达标还是居民利益至上？”市环境监察支队有关人士认为，以人居南京的要求，靠“自然淘汰”、靠目前的管理手段及法律法规显然远远不能适应。

　　该人士建议，规划部门应对餐饮业进行集中规划控制，对于已经存在的扰民现象，应该完善法律法规，提高标准加大处罚力度，同时能否考虑建立补偿机制，由造成扰民的餐馆掏钱补偿给受害居民，通过增大成本强制其不得不及时整改或干脆搬迁。新建小区除了设立专门餐饮区外，居民楼也应该按环保标准统一设计排烟道，进行净化处理。“不仅餐馆油烟应该控制，居民楼的住宅油烟也同样会影响到周围的大气环境，中国留学生在国外不是经常因炒菜时的油烟遭投诉吗?目前国内虽然没有，但随着市民对环境要求提高，今后也极有可能出现类似情况。”记者　孙兰兰（来源：现代快报）