佛山：让农民真正融入城市

　　本报记者　姚斌华

　　今年7月1日起，佛山164万农村人口取消农村户口，从“农民”变成了“居民”。7月14日，佛山市高明区三洲街道下良村的62名老人，每人领到了300元的养老保险金。今后在佛山，只要男的满60岁、女的满55岁，且所在村征地超过该村土地2／3的农村居民，都可以和城里人一样每月领取“退休金”。

　　户籍改革，将会给佛山农民带来什么样的变化？

　　城乡“二元”瓶颈凸现

　　佛山市顺德区大良街道的府又居委会，过去的村变成了中心城区，村委会变成了居委会。居委会书记梁宝才清楚记得，1995年的一天，200多村民到村委会质问：“征地钱哪去了，为什么分给我们这么少的钱？”

　　府又居委会出现的问题，是佛山农村问题的一个缩影。据统计，在佛山164万农村人口中，真正务农的不到40万。去年10月，佛山市专门组织了一个联合调查组，调查组碰到的都是土地、就业、社会保障等难题。

　　广东省委常委、佛山市委书记黄龙云触动很大：“经济发展到现阶段，‘三农’问题日益突出，如果解决不好，就会妨碍城市化进程。”

　　以顺德为例，尽管农民养鱼种花每亩产出可达10000多元，但由于农业成本高，人多地少，人均6分地，人均农业收入并不高。顺德40万农村劳动力人口中，有12万人属于失地又失业的。土地被征用，征地款用完，找不到出路，便出现上访、闹事等现象，影响当地经济社会的持续稳定发展。

　　让农民放心进城

　　如何引导农民主动融入到城市之中，顺应城市化、工业化的浪潮？佛山市委、市政府明确提出：“跳出‘三农’看‘三农’”，“以‘三化’解决‘三农’”。尽管不少农民已经“洗脚上田”，可“屁股”仍然坐在农村———土地、集体分红以及种种利益关系使农民不愿真正走出来。内地人羡慕的“农转非”，在珠三角富裕地区就不灵了，不少农民不愿“农转非”。

　　“村改居”推进得比较早的顺德大良街道办书记吕景燊感慨地说：“想让农民当市民可不容易，得一样样的好处扳着指头数，慢慢地村民才接受。”

　　如何既让农民“进城”，又能保障农民利益？佛山将原村集体财产按现有农村人口固化股权，让农民“持股进城”、“持币进城”，进城不进城一样享受“分红”，将附着的利益从土地上割离开来，让农民放心进城。

　　为了解除农民后顾之忧，佛山专门出台了相关文件，并于今年7月1日实行。这些文件包括三个方面：一是制度改革配套，如户籍以及依附在户籍上的计生、征地等；二是社会保障，如就业、养老、医疗、社会救助；三是农业产业化。

　　在顺德，府又居委会按照村民意见将股份社集体资产全部处理，平均每个村民分了6．8万元，让村民“持币进城”。而且原村民到了55岁，可以领到每月300元的退休金，村民没了意见，自己主动找活干。

　　真正让农民受益

　　如何才能保证改革的顺利推进？黄龙云说：“必须‘以人为本，让利于民’，这是我们所有工作的立足点和出发点。”

　　“不管改革怎么改，农民看的是自己能否受益。”南海区桂城东二村党支部副书记陈洪铭说得很直接。从7月1日起，该村的3800多村民全部享受医疗保险，村民住院在6万元以下的全部报销，个人只需每年交57元。村民梁妹笑着对记者说：“花几十元买了一年的平安。”梁妹所在的组土地剩下的不多，家庭主要收入来自土地以外，自己开“摩的”一个月收入上千元，养白鸽收入也不低，现在政府把医疗保险这一块包了，他心里觉得特别踏实。

　　考虑到土地仍是农民主要收入来源之一，佛山在征地过程中采取“留用地”制，在征用土地总量中划留10％的土地给村集体，用于发展村集体经济。同时，对征地款不是全部分完，而是留一部分用于“土地换社保”或村集体经济发展。

　　“以人为本，让利于民”，让农民真正享受改革开放成果，实现身份、观念、体制上的系列转变，这是佛山市委、市政府最大的愿望，最后实现“同城生活、同等待遇”，在佛山城市化进程中形成城乡协调发展的一元格局。

　　《人民日报》 (2004年11月14日 第六版)