抓住中部崛起机遇加快经济社会发展

　　本报11月13日讯（记者孙振华）11月10日至13日，省政府召开常务会议。此次会议围绕国家促进中部崛起战略，结合制定“十一五”发展思路和规划，研究我省加快发展的任务、重点和对策及明年的发展目标和工作思路。会议强调，必须紧紧抓住国家实施“中部崛起”战略的重大机遇，充分利用优势，挖掘潜力，以工业化为核心，继续大力推进“三化”进程，加快全省经济社会发展步伐。省委书记、省人大常委会主任杨正午，省委副书记、省长周伯华作了重要讲话，省领导胡彪、于幼军、孙载夫、谢康生、梅克保、于来山、吴向东、贺同新、郑茂清、许云昭、甘霖、罗桂求等出席会议并发表意见。

　　会议期间，省发改委、经委、农办、科技厅、信息产业厅、财政厅、建设厅、交通厅、劳动和社会保障厅、国土资源厅、旅游局、统计局等21个部门围绕会议主题作了发言。

　　杨正午在讲话中强调，我省要抓住国家实施促进“中部崛起”战略的机遇，在指导思想和全局工作上必须把握几点：要坚持科学发展观，促进全面协调可持续发展，特别要加快发展步伐；要坚持既定的发展思路，继续推进“三化”进程，特别要加速推进工业化进程；要坚持“以人为本”，为人民执政，靠人民执政，特别要为人民谋利益，让人民得实惠；要坚持维护社会稳定，正确处理改革发展稳定的关系，特别要正确处理人民内部矛盾；要全面加强党的建设，努力提高党的执政能力，特别要提高领导发展的能力。

　　杨正午指出，省第八次党代会作出推进“三化”进程的战略决策，其效果已开始显现。全省上下已形成共识：加快我省发展的关键，是要推进“三化”进程；推进“三化”进程，关键又是要加速推进工业化进程。

　　就如何推进“三化”进程，特别是加速推进工业化进程，杨正午强调，首先必须正确分析形势，主要是分析工业化的形势。要清醒地看到近年来推动我省经济发展主要靠工业，当前制约我省经济发展主要也是工业，往后加快经济发展还是靠工业。

　　发展工业，一要看到工业化的成效。“三化”进程的推进，特别是工业的发展，促进了全省经济的发展。近3年工业对全省GDP增长贡献率达39．6％；全省规模工业对财政贡献率达48．4％；工业化对改善人民生活贡献大。二要看到工业化的差距。主要是总量还不大，结构还不优，产业竞争力不强，发展后劲不足。三要看到工业化的潜力。湖南地处中部地区核心地带，除了具有首先承接国内外产业、资本、技术梯度转移的后发优势外，还具有独特的区位优势、丰富的资源优势、低廉的劳动力成本优势和较强的科技优势。特别是近年来新上了一批基础设施工程，扶持了以十大标志性工程为重点的骨干企业，加快了以长株潭经济一体化为核心的“一点一线”地区的发展和湘西大开发。全省加速推进工业化进程，有条件、有基础、有优势、有希望。

　　杨正午强调，推进“三化”进程，特别是工业化进程，必须明确发展要求，坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。一是要提速、提高。加快发展速度，提高工业增加值在GDP中的比重，提高工业对财政的贡献率。二是要发展壮大。要按照“培育产业集群、构建产业链条、壮大核心企业、建设重大项目”的思路，壮大一批优势企业，培育一批品牌产品，发展一批优势产业群，新上一批重大产业项目，走出一条多元投资、优势带动、重点突出、效益良好的新型工业化路子。三是要提质增效。要转变经济增长方式，依靠科技进步推进工业化进程，提高经济增长的质量和效益。

　　杨正午指出，推进“三化”进程，特别是工业化进程，必须加大工作力度。在加速推进工业化进程中要特别注重抓优势产业和先进制造业；在抓优势产业和先进制造业中，要特别注重抓企业的改革改制改造；在抓企业的改革改制改造中，要特别注重引进战略投资者和大项目。具体工作中要突出加大4个方面力度。

　　一要加大调整结构力度。重中之重是加快发展先进制造业、做大做强优势企业。要按照已经确定的思路，培育、壮大、扶持、提升装备制造、钢铁有色、卷烟制造、电子信息、新材料、生物医药、食品加工、石油化工、建筑材料、造纸工业等10大优势产业。围绕这些产业，集中力量抓好产业集群。依托十大标志性工程，带动形成具有比较优势的产业集群；依托实力较强的大企业或大集团，推动形成大中小企业专业化协作的企业集群；依托开发区和工业园区，培育形成布局集中、特色鲜明的产业发展空间集群，尽快形成一批规模大、品牌响的大产业、大企业、大集团。同时，要同农业产业化紧密结合，以公司加基地加农户的形式，抓好粮棉麻、肉奶水产、果蔬茶、林竹和烟草5大农业产业链建设。

　　二要加大抓工业园区力度。重点抓体制创新、项目入园、优质服务。

　　三要加大抓项目建设力度。经过筛选、论证，加强与国家计划衔接，争取一批进入国家计划笼子的大项目、好项目；通过引进战略投资者，嫁接一批大项目、好项目；通过招商引资，加强与国内外大企

　　业大公司的战略联盟，引进一批大项目、好项目；通过投融资改革，激活投资主体，新上一批大项目、好项目。

　　四要加大改革开放力度。改革方面主要是加大产权制度改革的力度，坚定不移地推进以省市属国有企业为重点的改革改制，推进资产重组，实现投资主体多元化；加大建立现代企业制度的力度。开放方面主要是加大引进战略投资者的力度，瞄准国内大企业和世界500强，注重引进大公司、大财团、大项目；同时加大签约项目跟进落实的力度。

　　杨正午强调，现在全省经济工作思路已经明确，关键是加大工作力度，逐项加以落实。要落实到一个个企业、一个个项目、一个个责任人，年初逐一研究部署，年中加强督促，年末检查验收。

　　周伯华在讲话中指出，国家实施促进中部崛起战略意义重大，是国家整合区域资源，优化区域经济结构的客观需要；也是推动区域经济协调发展，提升国家整体经济发展水平的战略举措，是国家区域经济发展政策的完善、延伸和进一步推进。

　　周伯华强调，这些年来我省经济结构战略性调整取得了很大成效，产业发展水平得到明显提高，综合经济实力显著增强，这些为我们实施中部地区崛起战略打下了坚实基础。但是要看到我省与中部其他省份存在的差距，既要承认差距，也要增强信心，不能妄自菲薄，一定要从实际出发，理清思路，确立目标，强化措施，积极应对面临的竞争和挑战。

　　就我省如何实施中部崛起战略，周伯华强调，必须坚定不移地实施“三化”战略，以工业化推动“三化”进程，发展有竞争力的工业制造业和高新技术产业，加强基础设施、能源、现代农业和重要商品粮基地建设，努力推进全省经济社会更快更好地发展。要以产业集群理念引导工业化，由培育发展旗舰式企业向培育舰队式产业集群转变。学习借鉴国内外产业集群发展经验，充分发挥企业这一市场主体在产业集群发展中的作用，走工业园区化、产业集群化、市场专业化道路。要以工业化带动农业产业化，拉长产业链，全面提升农业和农村经济发展水平。在巩固和稳定粮食产量、确保国家粮食安全的基础上，推进农业产业化经营，大力培育农产品加工龙头企业，大力发展劳务经济。要以工业促进服务业大发展，全面提升我省服务业现代化水平。在大力发展并改造提升传统服务业的同时，着力发展为工业制造业、农业产业化服务配套的高档次现代服务业。要继续加快基础设施建设，增强经济发展后劲。交通要按照在省内布局成网，尽快打通周边出省通道的要求，形成和完善航空、陆运、水运相结合的立体交通网络。能源要适应我省经济增长对能源需求增长强劲的现实，加大能源特别是电网和电源点的建设。信息化基础设施要形成高速宽带、多媒体、智能化的信息网络平台，积极推进电子政务、电子商务等信息化工程。要大力提高城镇化水平，由抓中心城市发展向中心城市带动城镇集群发展转变。以长株潭经济一体化为龙头，打造区域核心增长极。加快中心城市和小城镇建设，以市州所在的中心城市、县城和重点小城镇为主，形成健康的城市生态群。小城镇要注重特色，依靠产业支撑，努力向中小城市转变。坚持城镇建设、市场建设、工业园区建设相结合，强化城镇聚集功能。集中力量办好工业园区，发挥工业园区产业集群、要素集聚、资源集约的“洼地”效应，增强城镇产业的辐射带动能力。要以人才和科技作支撑，充分发挥科教的先导作用。进一步结合全省科技、教育、文化和人才等方面的资源，实现社会事业崛起、文化崛起。

　　周伯华强调，必须切实增强领导经济社会发展的能力，为实施中部崛起战略营造更好的环境。要进一步推进发展观念的转变，确立“共赢”与“协同”发展的现代思维；进一步转变政府职能，强力打造有限政府、责任政府、诚信政府、服务政府，通过提升政府竞争力来拉动区域竞争力的提升；进一步创新体制机制，改革投融资体制，改革政府投资的使用方式，最大限度地集中社会资本，把招商引资作为实施中部崛起战略的主体支撑力量；进一步重视和加强生态环境保护，提高自然生态系统对经济社会活动的承载能力。

　　就如何保持全省持续快速增长的良好势头，加快明年及“十一五”期间的经济发展步伐，周伯华强调，明年是“十五”计划的最后一年，“十一五”期间是实施中部崛起战略的重要机遇期，我省明年和整个“十一五”期间经济发展应保持在两位数的增长速度。围绕总体发展目标和思路，坚定不移地推进以国企改革为重点的各项改革，坚定不移地推进产业集群发展，坚定不移地继续加大投资力度，坚定不移地推进经济社会全面协调发展。