廊坊：全国首家通过ISO14001环境管理体系认证的中等城市

　　提起廊坊市近年来的环境保护，可书可写的成就有很多，但是，放在全国的大座标系中可圈可点，并能载入中国环境保护工作史册的工作，就是ISO14001环境管理体系认证和ISO14000国家示范区创建工作。

　　ISO14000环境管理体系系列标准是集当今环境科学和管理科学之大成的先进模式，ISO14001标准是其中的龙头标准，是唯一可认证的标准。自1996年正式颁布以来，国内外随即掀起了认证的热潮，在廊坊市通过认证以前，虽然国内已有4000多家各类组织、20余个开发区和风景名胜区通过了认证，但是还没有一个城市是整个辖区通过认证。

　　为更好的把国际惯例和中国实际相结合，国家环保总局在积极推动各类组织开展ISO14001认证的同时，还制定了ISO14000国家示范区创建标准，以此来推动城市区域、各类开发区、高新区和风景名胜区实施ISO14000系列标准，提高上述区域的环境管理和环境建设水平。目前，国内已有17家开发区、高新区和风景名胜区建成了ISO14000国家示范区，但是，国家标准制定以来，国内还没有任何一家城市建成ISO14000国家示范区。

　　2002年初，廊坊市委、市政府领导从提升环境管理整体水平，提高辖区环境质量，打造城市“环境名片”，提高城市的知名度和美誉度，促进与世界接轨的目标出发，以超前的环境保护理念，高瞻远瞩，果断决策，提出在全市6429平方公里的辖区内开展ISO14001环境管理体系认证。国家环保总局给予了高度重视，成立了以廊坊市为蓝本的中小城市建立和实施ISO14001研究课题组，随时为廊坊市认证和国家示范区创建工作提供技术支持。

　　认证工作的序幕一经拉开，廊坊市委、市政府就把它摆到了空前的高度，在各个方面大开绿灯，特事特办。市、县两级均成立了认证工作领导小组和认证推进办公室，为工作的顺利开展提供了强有力的保障。市、县直有关部门作为认证主体也投入了大量的人力、物力、财力和精力，为顺利通过认证做出了积极贡献。经过13个月的艰苦努力，一个由各县(市、区)人民政府、廊坊开发区管委会和市政府各有关部门构成大体系框架，各县(市、区)、廊坊开发区所属部门构成小体系框架，共涉及市、县两级367个部门，实行“两级控制、三级管理、四级辐射”的环境管理体系得以建立并运行起来。2003年5月18日，中环联合认证中心为我市颁发了认证证书。11月10日，国家和省环保局领导、中环联合认证中心、国环咨询中心的专家及人民日报、中央电视台、中央人民广播电台等二十几家新闻媒体齐聚廊坊，参加国内第一家通过ISO14001环境管理体系认证的中等城市的证书颁发仪式，自此，廊坊作为全国第一家全辖区通过ISO14001环境管理体系认证的中等城市享誉全国。

　　拿到认证证书之后，使廊坊市具备了创建ISO14000国家示范区的基本条件，市委、市政府又制定了新的更高的工作目标，2003年11月份，廊坊市在全国率先启动了ISO14000国家示范区创建工作。全市上下又开始了新的征程，做了大量扎实有效的工作。市委、市政府把示范区创建工作作为落实科学发展观，坚持正确政绩观、提升可持续发展能力的重要举措，写入政府工作报告，列为今年软环境建设“十项工程”之一。先后召开多次全市示范区创建工作动员会，对整体工作进行部署。市委、市政府主要领导和分管领导多次对示范区创建工作做出批示，随时对认证工作进行协调调度。

　　围绕创建工作，廊坊市实施了“一二三”工程。首先是凝聚一个合力。示范区创建工作涉及全市市、县两级367个环境管理体系主体部门，其中有近220个部门直接承担着具体的创建指标。为推动示范区创建工作的顺利开展，这些部门都成立了专门的领导机构，部门一把手负总责，亲自抓，亲自协调，分管领导具体抓，负专责，同时组织精干人员认真研究本部门承担的目标指标，制定科学合理的工作措施，切实抓好落实。其次是突出两个重点今年我市创建工作的重点有两个：一是要确保环境管理体系的持续改进，二是要在县级污水处理厂、垃圾处理场和环境监测站建设(以下简称三项建设)方面取得重大突破，全面达到示范区创建标准的要求。为此，我们在完善体系文件，提高体系运行效率的同时，大力推动三项建设工作。5月份，组织相关部门同志到环境基础设施建设较先进的地区现场考察学习，6月份，在三河市召开了各县(市、区)政府、廊坊开发区管委会领导参加的现场经验交流会，推广三河市的建设经验。此后，市政府每月都要召开全市三项建设工作的调度会，听取各县(市、区)政府、廊坊开发区管委会的工作汇报。目前三项建设工作取得了前所未有的突破。第三是采取三项措施，措施之一是争取国家环保总局领导和专家们的技术支持。3月10日，总局科技标准司在我市组织召开了中小城市建立环境管理体系和创建ISO14000国家示范区的专家论证会，为我市工作的开展提供了强有力的技术支持；措施之二是把示范区创建的目标指标全部纳入环境管理体系，借助ISO14001环境管理体系运行特有的监测与测量、内审、管理评审和外审等有效手段，使示范区创建工作与体系运行互为促进、相辅相成、相得益彰；措施之三是以市政府正式文件的形式下达了创建工作实施方案，明确了各部门的工作责任和目标任务，制定了各阶段的工作措施，为示范区创建工作提供了有力的保障。通过一年来示范区创建工作的开展和体系的有效运行，目前，廊坊市示范区创建工作取得了决定性的进展。

　　工作的难度往往与它产生的效果成正比，工作越艰苦，技术难度越高，成功后取得的绩效也就越大。通过体系的建立运行和ISO14000国家示范区创建工作的开展，保护环境的意识已经深入民心。在体系的建立和运行及创建示范区过程中，开展了大规模的环保法律法规及体系相关知识培训活动，共举办相关培训87期，培训1.3万人次，各级各部门共组织相关培训29万人次，覆盖了廊坊市、县两级的行政事业机关干部，使各级领导、国家公务人员和事业单位公职人员的环境意识有了大幅度的提高，使环境保护的行为由法律、道德两方面约束转变为法律、体系、道德三方面约束。

　　通过体系的建立运行和ISO14000国家示范区创建工作的开展，有利于科学发展观和正确政绩观的形成。为确保全市环境管理体系的有效运行和环境目标指标的如期完成，廊坊市委、市政府印发了《2003年廊坊市环境保护工作目标考核办法》、《2003年廊坊市环境保护工作目标考核实施细则》，开创性地把环境管理体系认证工作纳入了市委、市政府对各县(市、区)、廊坊开发区和市政府有关部门领导班子的年终考核指标，将考核对象延伸到县级政府部门和乡镇，同时，还要探索绿色GDP考核体系，为全市可持续发展提供监督机制保障。

　　通过体系的建立运行和ISO14000国家示范区创建工作的开展，各部门的环保管理已经由外控机制向自控机制转变。借助体系的运行机制，市、县两级367个认证主体部门每季度要开展一次监督自查，市政府每年要组织两次全市范围的监督检查，组织一次内部审核、一次管理评审，使体系得到“自我发现、自我纠正、自我完善、自我提高”，形成良性自控机制。同时，借助第三方认证中心的外部审核，对环境管理体系的保持和运行工作进行验证，多措并举、形成合力，确保全市环境保护工作形成“年度考核奖优罚劣，内力审核、外力监督有效”的良性运行机制。

　　通过体系的建立运行和ISO14000国家示范区创建工作的开展，使环境保护由环保部门一家独唱转变为各部门齐抓共管的大合唱。ISO14001环境管理体系的建立是从市、县两级政府部门行政行为和办公活动的相关环境因素入手，以环保法律法规和体系要求为基准，制定了各部门在体系中的环境保护职责职能，在各部门职责职能的基础上制定相关行政行为和办公活动的指导性文件和目标指标，明确了各部门环境保护的责任分工，规范了各项活动，从而形成了各级各部门协调联动、齐抓共管的大环境保护态势。

　　通过体系的建立运行和ISO14000国家示范区创建工作的开展，推动了环境基础设施建设和生态环境建设，人民群众从中得到了更多的环境实惠。2003年，廊坊市投资1000万元，新增天燃气用户8000家；投资18398万元，增加集中供热面积182万平方米，增加集中供热能力14兆瓦；投资16220万元，修整了5条公路干线，对高速公路路段进行绿化，治理交通噪声污染，使交通干线噪声平均值小于67分贝；投资580万元，市区及各县(市、区)共完成锅炉治、改、拆300台；投资80万元，建设5座生活垃圾中转站，减少了生活垃圾二次污染；投资900万元，实施了内环绿化工程(植树150万株)、街心和游园绿化工程(植树5万株，铺设地被4万平方米)、新建道路绿化工程(植树45.9万株，铺设地被10.9万平方米)，使城区绿化覆盖率达到42％，人均绿地12平方米；投资11336万元，实施了三北防护林工程、退耕还林工程、世行四期造林项目、市区大二环绿化工程，增加森林面积39.6万亩；投资260万元，新增平衡施肥10万亩、新建无公害农产品基地39.5万亩，提供农产品质量监测服务，促进了农药化肥合理使用，推进了农业污染控制，全面提升了城市环境质量。今年，环境保护和环境建设的投入更大，建设水平更高。

　　通过体系的建立运行和ISO14000国家示范区创建工作的开展，打造了与国际接轨的“环境平台”，使招商引资工作迈向深入，实现了环境保护与经济增长的“双赢”。2003年，引进省外资金65亿元，实际利用外资1.9亿美元，分别增长21％和38.4％。新注册三资企业61家，注册总资本1.3亿美元。外贸出口总额达到2.9亿美元，增长24.3％。

　　通过体系的建立运行和ISO14000国家示范区创建工作的开展，使环保部门的依法行政能力得到有效加强。特别是建设项目环保第一审批、环保目标一票否决、环境影响评价等制度得到充分落实。2003年，市环保局审批项目共670个，比2002年增长30％。今年1-10月份，审批项目948个，比去年同期增长40％。

　　通过ISO14001环境管理体系认证和创建ISO14000国家示范区，是廊坊市环保工作的一个里程碑。廊坊市委、市政府提出今年年底通过国家环保总局验收，成为全国首家全区域建立ISO14000国家级示范区的中等城市，条件更严格，任务更艰巨。