“和谐廊坊”倡廉风

　　近几年来，廊坊市委、市纪委始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高站位统揽全局，紧紧围绕建设“和谐廊坊”的要求，扎实开展党风廉政建设和反腐败工作。2002年以来，先后有尉健行、吴官正、何勇等9位中纪委领导到廊坊视察指导。中央政治局常委、中央纪委书记吴官正上任第七天就来到廊坊参观调研，对我市过来开展党风廉政建设和反腐败工作的做法和取得的成效给予了充分肯定。最近，《国风》杂志(《中国监察》海外版)用了4个整版篇幅，报道了我市加强党风廉政建设，打造环境竞争“第一优势”，加强经济社会发展的经验，在海内外引起了强烈反响。香港廉政公署官员主动与中纪委有关领导联系，要求到廊坊来学习考察。广东省的同志也表示要学习借鉴廊坊的经验。

　　一、围绕构建“和谐廊坊”，不断提高领导干部廉政勤政意识，建设高素质的干部队伍

　　廉洁的党风、政风是建设和谐社会的基本要求。为此，我们以贯彻落实党风廉政建设责任制为龙头，将不断提高领导干部的廉政勤政意识作为提升领导干部素质和工作能力的重点。

　　1、廊坊市领导严格自律，率先垂范。榜样的力量是无穷的，市委一班人始终坚持靠自身的廉洁勤政带动市级班子的廉洁勤政，用市级班子的廉洁勤政带动全市各级干部的廉洁勤政。市委书记吴显国代表市委向社会公开做出“八不八带头”的廉政承诺。在他的号召下，市级领导干部从“乘车不闯红灯，下乡不搞迎送，讲话不称重要指示、交往不收现金红包、用权不为亲友谋私”等小事做起，倡导慎小事、拘小节。在市级领导带动下，各级领导干部带头坚持“两个务必”，带头坚持“八个坚持八个反对”，带头遵守“四大纪律、八项要求”等廉政制度。领导干部个人、亲属婚丧喜庆事宜、单位购买车辆等重大事项都提前向市纪委报告，接受监督。仅今年以来，就有9名市级干部93名处级干部向纪委做了大事报告，有20多个单位主动邀请市纪委同志为党员干部上廉政课。

　　2、落实责任制，强化“一岗双责”。党风廉政建设责任制是保证党要管党、从严治党方针贯彻落实的根本制度。廊坊市委、市纪委坚持每年年初结合我市实际和市直有关部门职能将党风廉政建设工作任务进行分解，提出每项工作的任务和要求，明确任务，强化责任。年中，市委书记吴显国亲自听取各位市委常委、市政府副市长抓党风廉政建设责任制落实情况的汇报，并在此基础上，由廊坊市领导带队到各县(市、区)和分管市直部门组织评廉、考廉，根据掌握的情况，同“一把手”进行廉政谈话。年终，还要带队对基层党建工作和落实责任制情况进行综合考核，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局，积极营造全党抓党风的浓厚氛围。

　　3、落实《监督条例》，加强责任监督。为贯彻落实好中共中央颁布实施的《中国共产党党内监督条例(试行)》，结合实际，廊坊市重点对“监督制度”部分进行了细化，形成了廊坊市《关于贯彻落实<中国共产党党内监督条例(试行)>的若干规定》，细化了9项“监督制度”的实施办法，把对各级领导干部特别是“一把手”的监督摆上突出位置。坚持思想监督，市委印发了《关于加强县级党委(党组)思想作风的意见》，对“一把手”提出了要充分发扬党内民主，原则性要强，要管好自己，管好下属部门和干部，按“三严”要求抓班子带队伍的要求；坚持制度监督，要求下级党委年终要向上级党委、纪委报告廉政建设情况，党委领导班子成员要以书面形式向上级党委、纪委报告本人廉洁自律情况，这些要求都已经形成了制度；坚持用权监督，重点是抓好经济责任审批和干部选拔任用两个环节，在“一把手”离任时，坚持先审计后离岗，并将审计结果作为调整使用的重要依据。在干部选拔任用上，按照《党政领导干部选拔任用管理条例》的要求，坚持实行民主推荐、民注测评、任前公示、试用期、对下级党政主要领导干部全委会票决等制度。近两年，已采取全委会票决的方法推选出8名县级正职。

　　二、围绕构建“和谐廊坊”，不断加大党风廉政宣传教育力度，积极营造廉荣腐耻的浓厚氛围

　　抓好对领导干部的教育，不断提高他们的执政水平和能力，是纪检监察机关的一项重要工作责任。我们坚持建设“大宣教”格局，不断完善工作机制，改进方式方法，突出教育重点，建立了“全方位、全过程、全天候”的廉政教育模式。

　　1、坚持全方位，建立完善的廉政教育机制。廊坊市委、市纪委坚持把廉政宣传教育当作大事来抓，明确各级党政“一把手”为宣传教育工作的第一责任人，把宣传教育纳入各级党委的议事日程，纳入党风廉政建设责任制的重要内容，纳入年终考核和评先创优活动。建立了由纪检监察、组织、宣传、政法等9个部门参加的党风廉政宣传教育工作联席会议制度，做到了党委统一领导、纪委组织协调、部门齐抓共管、广大党员干部积极参与，形成了优势互补、强项互用、资源共享的整体合力。我们把县处级以上领导干部作为反腐倡廉教育的重中之重，将廉政教育内容纳入各级领导班子中心组学习计划、纳入党校的培训计划、纳入宣传部门的整体规划。市纪委精心挑选典型案例，由市级领导为案例配写剖析文章，编印成《典型案例警示录》；定期为领导干部推荐廉政书目，组织开展读书思廉、读书明智、读书养德活动；坚持在重大节日和重要时期为领导干部发送廉政短信这种形式时代性强，简便、快捷、灵活，易于接受，效果非常好。去年，安次区一名村干部本打算在“五一”为儿子大办婚事，包村的乡长就用手机上刚收到的纪委关于“非典时期严格婚丧事宜的四条禁令”对这名村干部及时进行了教育。这名村干部为儿子从简办了婚事，事后他逢人便说：“一条廉政短信避免了我犯错误”。

　　2、坚持全过程，加强对党员干部的预防、提醒和警示教育。几年来，廊坊坚持把党风廉政教育渗透到党员干部队伍建设和党风廉政建设的始终，把握关键环节，强化教育预警，一是向预防性教育延伸。坚持从党风廉政宣传教育制度建设入手，把经常性教育和苗头问题预防教育有机地结合起来。近些年来，我市建立了“领导干部双休日党校”、农村流动党校、领导班子中心组学习、机关集中学习和基层民主议事日等制度，并完善了领导干部任前谈话、戒勉谈话、集体谈话、跟踪谈话、打招呼谈话、定期谈话等六项预防性谈话制度，重点推行了纪委负责人同下级党政主要负责人定期谈话制度，就党风廉政建设中存在的问题进行谈话，有效地提高了“一把手”的责任意识。最近，我市在执法部门、经济管理部门和社会服务单位试行了廉洁从政(从业)计分制，对基层党员干部发生一般性不廉洁问题起到了一定的预防和教育作用。二是坚持经常性的党纪政纪条规教育。我市每年开展一、两次大规模的党纪政纪条规知识教育活动，并充分利用身边的案例宣传和解释条规；每年都确定一个月为“党纪政纪条规教育月”，采取个人自学、集中辅导、专题讲座、媒体宣传等形式，开展党纪政纪条规知识学习竞赛活动；基层党校还把党纪政纪条规知识纳入课程，专门开办了培训班。三是坚持将廉政教育渗透到党员管理工作中。在培养入党积极分子、发展党员和评议党员工作中，都将党风廉政建设作为重要内容，既考察、评议其工作情况，又审查廉洁情况。同时，将廉政教育内容纳入基层党支部“三会一课”，召开民主生活会时将廉洁自律情况作为重要内容开展自查自纠。建立了流动党校，定期开展以党内法规和党风廉政建设知识为内容的教育活动。

　　3、坚持全天候，活化教育形式和载体。几年来，廊坊坚持廉政教育进社区、进学校、进家庭、进农村，不断总结、探索、创新教育的方式和方法，提高教育效果。一是利用现代信息技术开展廉政教育。2003年，在全省率先创办了廉政网站，并实现市、县相互链接；今年，又在全市开展了廉政公益广告大赛活动，全市共征集到各类公益广告作品3000余幅。二是发展传统宣教方式。我们坚持发放廉政桌牌、廉政日历牌、廉政工作手册，开展《廊坊之夏》系列广场文艺活动、警句格言征集活动。将廉政知识编成快板、戏剧、小品等搬上舞台，在社区和农村的群众性文艺活动中传唱。这些活动，用身边事教育身边人，内容真实，生动感人。大厂评剧团还结合反腐实际，创作了许多群众喜闻乐见的反腐倡廉内容的小品、短剧，其中有两个节目同时在中央台小品大赛中获奖。永清县以建国初期刘青山、张子善案件为题材，排演评剧《警钟》，并进京汇报演出，得到了各级领导的肯定和表扬，并应邀参加全国评剧节获得了全国大奖。

　　三、围绕构建“和谐廊坊”，坚持惩处与保护并重，积极拓展查办案件治本功能

　　廊坊市委、市纪委始终把查办案件、惩处腐败作为贯彻从严治党方针的重要手段。几年来，始终保持了查办案件的强劲势头，每年查处案件数量都在400件以上，有效地保护了改革，维护了稳定，促进了发展。

　　我们在严厉惩处腐败的前提下，坚持最大限度地保护和调动全市各级干部搞改革、求发展、干事业的积极性，市委明确提出“要允许试、允许冒、允许闯，允许改革探索有失误，不允许不改革，不发展，不允许饱食终日、工作平庸。”据此，市纪委明确三条要求：一是只要有利于推进跨越式发展，即使一些地方对某些现行具体政策规定有所突破，市纪委也要开绿灯，而不搞简单“对号入座”，立案追究；二是对各级党委、政府实施的改革发展的重点工作、重点部位、重点工程，各级纪检监察机关都要积极营造环境，保驾护航，当成“眼珠子”重点保护；三是对破坏改革发展的腐败分子和歪风邪气要敢抓、敢管，对改革中有这样那样缺点失误的同志要热心帮助，坚决保护。当改革中敢闯敢冒的干部受到非议时，纪检监察机关要敢于站出来撑腰壮胆。在开发区二次创业大会上，市委副书记、纪委书记张国斌同志明确指出，“开发区的企业是我们的眼珠子、饭碗子，谁碰了我们的眼珠子，就砸谁的饭碗子”。近两年来，市纪委澄清事实保护的干部有30多名。

　　在强化办案同时，廊坊进一步拓展办案治本功能，一是坚持实行“一案三会”制度。在案件查结后，召开发案单位党员分析会、班子剖析会和上级主管机关班子检讨会，对案件进行深入剖析，分析导致案件发生的制度上的漏洞，有针对性地完善制度。如，2002年在查处涉案金额超亿元的永清县金融案后，时任市长的吴显国，市委副书记、纪委书记张国斌亲自参加永清县委召开的案件剖析会，吴显国同志在会上作案例剖析，并提出具体要求。之后，又把此案拍成案例教育的警示片，召开全市警示教育会，在全市处级干部中播放，收到了很好的效果。查办这起特大案件，不仅没有影响到永清县的政治稳定和经济发展，而且在永清县产生了积极影响，在促进经济发展、优化社会环境各方面都取得了良好效果。省纪委专门发出通报在全省推荐了这个做法。去年，在查处市粮食局副局长、原安次区教育局局长曹宝珠贪污、非法侵占教育收费一案后，又责成教育系统召开了“三个会”，并开展了有针对性的督导检查，制定了清理和制止教育乱收费的七项长效机制。二是推行了“一案两双”(一案双报告和一案双建议)制度。一案双报告，即案件查结后，写出案件调查报告和发案原因分析报告；一案双建议，即案件查结后，提出处理建议和整改建议。如，今年我们在查处霸州市民政局长挪用低保资金5.4万元案件后，按照调查组的建议，组织力量，利用一个月的时间对全市低保资金发放拨付和使用情况进行了专项检查，有效规范了全市低保资金的使用。三是对受处分党员和行政监察对象进行回访教育。研究制定了《关于开展回访教育工作的暂行办法》，加强对受处分党员和行政监察对象的思想教育工作，积极为受处分党员改正错误提供良好的政治环境，体现党对干部的关心和爱护。今年以来，按干部管理权限，市、县两级纪委对124名受到党政纪处分的党员干部实行了回访教育，回访面为32％，这次活动，回访对象及其所在单位非常欢迎，社会反响很大。

　　四、围绕构建“和谐廊坊”，加强党风政风建设，切实纠正损害群众利益的不正之风

　　干部形象好，部门作风正，是社会和谐的重要标志。几年来，廊坊以“领导转变作风，部门创造环境，企业创造财富，群众得到实惠”作为党风、政风、行风建设的根本指导思想，坚持以民主评议为载体，不断强化措施，加大力度，把纠正损害群众利益的不正之风工作逐步引向深入。

　　1、坚持为改革开放排阻清障、为人民群众排忧解难的方针，开展好民主评议活动。我们在大力抓好与群众利益密切相关并被社会广泛关注的市县直部门行风建设的同时，认真做好“四个延伸”，即向基层站所和机关科室延伸，向群众关注的热点问题延伸，向基层代表延伸，向多种形式延伸。实行总体结果通报制、优秀单位免评制和后进单位告诫制，并建立了投诉、查处、规范工作机制。我们在全市参评科室中开展了群众最满意科室和群众最不满意科室“双十”评选活动。香河县在行风评议活动中，坚持既评先也评后，前10名公开表彰，后3名公开处罚。第一年丢面子，第二年挂牌子，第三年挪位子。使评在后面的部门领导脸评热了，心评慌了，坐不住了，加大整顿力度，促进了行风的有效好转。据抽样调查统计，群众对我市党风廉政建设和反腐败工作的满意度比上年提高了16个百分点，达到93.3％；对政府办事公开的满意度提高了19个百分点。

　　2、大力推行听证质询制度。听政质询活动是广大群众对政府部门工作实施监督的有效途径，是政府机关联系群众、听取民意的平台。活动开展前，我们在报纸上公布听证质询部门，被听证部门、政府主管领导参加听证质询，倾听评议代表和社会各界的意见和呼声，并及时向社会公布整改情况，对群众普遍关注的问题通过媒体公开答复，进一步完善了行政监督体系。前不久，我们组织了一次有40个参评单位一把手及其123个参评科室参加的听政会，市四大班子领导全部出席会议，现场解答了参加听政群众提出的涉及环境建设及企业群众关系的20多个问题，目前这项活动正在向部门延伸。

　　3、认真搞好“阳光投诉”活动。廊坊坚持每月组织相关部门在公开场合现场办公，解决群众在政务服务方面遇到的实际问题。市委、市政府主要领导、分管领导亲自参加，各部门主要负责人面对面地接受群众投诉和政策咨询，对群众反映的问题当面答复，不能当面答复的责成有关部门限期办理。仅在今年，就协调解决了市六小上下班时间乱设摊点堵塞交通，这些群众关注、久拖不绝的问题几十件，有效维护了社会稳定。

　　4、推行执法标准化。2002年以来，廊坊围绕解决执法不规范的问题，在21个重点执法执纪部门推行了执法执纪行为标准化。一是执法程序标准化。如，要求涉企执法执纪部门不经有关领导批准，不准入企业执法；执法时必须两人以上，出示证件；入企业收费必须明示“一证一书一卡”。二是执法时限标准化。我们统一规定上午11点和下午5点以后不准到企业检查。在企业检查时，不准接受被检查企业的吃喝招待。三是执收执罚金额标准化。依据有关法律法规，制定具体的处罚标准，细化处罚金额，增强执法刚性。如，公安交警对车辆违章200元的处罚权细化成5个不同情节的处罚标准；市畜牧局对违反规定从事经营活动而处以10000元以下罚款的规定，细化为25种不同情况下的处罚标准，并采取多种形式向社会公示。四是办案时限标准化。为防止部门办案久拖不决侵害群众利益问题，各执法执纪部门都对办案时限做出了合法、科学的规定。这些做法，不仅有效地促进了行政执法的公正公平，为各类经济主体创造了公正公平的发展环境，而且受到了广大群众的普遍欢迎。

　　五、围绕构建“和谐廊坊”，积极推进制度改革，优化环境服务发展

　　纪检监察机关服务社会发展，服务经济建设，要始终坚持效率、公平的原则，充分运用执法监察、效能监察、廉政监察手段，推动环境优化。

　　1、推进行政审批制度改革。廊坊提出，要把廊坊打造成全国同等城市中审批项目最少、效率最高的城市。几年来，全市共清理行政审批事项1488项，保留720项，削减768项，全市行政审批事项的累计削减率达到52％。我们在市开发区建立行政审批服务大厅取得成功经验的基础上，又建立了全市行政审批服务中心，共有42个单位327项审批事项进驻大厅开展业务，实行了“一个窗口”对外、“一条龙”服务，减少了审批程序，提高了办事效率。韩国好丽友公司首席代表抱着试试看的态度来到廊坊开发区，结果他原以为需要几天才能办完的事情仅用了10分钟就办完了，并因此很快落实了在廊坊的投资计划。

　　2、推进财政制度改革。今年，廊坊首先在全市推行了香河县乡镇财政集中支付和大城县村财委托监督服务的做法，实现了市、县、乡、村财政集中支付四级联动。目前，全市90个乡镇全部实行了财政集中支付制度，纳入集中支付的单位达到1038个，取消银行账户的1135个。同时实行向市财政投资重点工程派驻财务总监制度。两年来，已审核审批资金10.09亿元，为项目单位节约资金3755万元。

　　3、实施“透明工程”，规范土地、建筑市场。积极发挥土地储备中心、地产交易中心和评估中心的作用，实行土地整理工程招投标，认真落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，严肃查处违法违规批地用地行为。今年以来，全市共出让土地使用权117宗，237.15公顷，成交额8.05亿元，全部以招拍挂方式出让。在建筑市场管理中，将建筑、交通、水利、通讯、电力等工程项目全部纳入招投标范围，积极探索工程量清单招标、IC卡信用记录、合理低价的二轮工程招投标等制度，建立并完善市场准入和退出制度。已连续5年实现工程报建率、招标率等主要指标保持100％。

　　4、进一步加强政务公开工作。目前廊坊市所有乡镇都建立健全了政务公开领导组织，建立了标准的政务公开栏；市县两级政府部门和社会服务单位的政务公开率达到了99％；全市政务公开工作总体上形成了行政机关公开制、执法执纪部门公示制、社会服务单位承诺制的格局。

　　5、以纠正损害群众利益的“新四条”为重点，认真开展专项治理。在征地补偿费工作中，共清理补偿99年以来征用农民集体所有土地款9.12亿元，目前已全部到位；城镇拆迁方面，由于工作到位，今年在廊坊市18.86万平方米城镇拆迁过程中未发生一起因拆迁引发的群众集体上访；清欠工作上，共清理拖欠农民工工资8600万元，目前已解决7623万元，其中2003年度拖欠的农民工工资2100万元已全部偿还，均超额完成计划清欠任务；在国企改革保护职工合法权益工作方面，已完成改制企业493家，产权制度改制面达90.6％，未发生一起侵害职工合法权益的案件。特别是我们在解决拖欠工程款工作中建立推行的诚信卡等三项制度的做法得到了国家监察部的肯定。