据长沙晚报11月14日报道从11月1日起，《湖南省实施〈中华人民共和国预防未成年人犯罪法〉办法》（简称《办法》）正式生效，对出售烟酒给未成年人的行为亮起了红灯，《办法》还明确规定，各经营场所必须设置禁止未成年人购买烟酒的醒目标志。连日来，记者在调查中却发现，由于缺乏可操作性的措施保障，这一“禁售令”几乎成了一纸空文。
整烟散卖：校园周边店的潜规则
“你们想知道什么店子给学生伢子卖烟？只要问哪里卖‘散烟’就晓得了！”昨日，一位忧心忡忡的家长向记者怒揭某些校园周边小店向学生售烟的“老底”。这位家长称，自从发现上初中的儿子染上抽烟恶习后，他就断了其零花钱供应。令其纳闷的是，他自己并不抽烟，儿子手头变“紧”后，却依然有烟抽。在放学路上“盯梢”几次后，他终于发现了秘密：儿子在路边店只花3角钱就能过上一把烟瘾！
在该家长的指引下，记者来到了火星镇某中学附近的小店调查。记者发现，一些小店把香烟和槟榔柜台摆在醒目处，尽管对着学校开店，“禁止未成年人购买烟酒”的提示牌却不见踪影。半个多小时内，先后有2个学生模样的孩子在其中的小店里买了烟。家长告诉记者，平日下午放学时学生顾客远比周末多。
记者随后以买烟为由问了几家商店，店主都表示有“散烟”卖。几位“热心”的老板还将“套路”和盘托出：“散烟”就是将整包烟拆散按根零卖，顾客通常是附近工地民工和学生。他们要么没钱，要么只是抽着好玩，比如5元一包“盒白沙”，拆零卖才3角钱一根。如果没有“散烟”，有些学生就几人合买一包烟再分着抽。当记者提及政府禁止向未成年人售烟时，有的老板却振振有词：“细伢子要说是给爸爸买烟，我管得着吗？”
警示标志：九成商店未设置
记者在对八一路、蔡锷路等繁华路段的烟酒专卖店调查中发现，几乎没有一家商店挂上“禁止未成年人购买烟酒”的警示牌。在各大商场、超市的烟酒柜也难见此类标志，只有沃尔玛超市的烟酒销售柜台上摆放了“不许向未成年人售烟”的标志牌。记者就有关法规问及这些场所的销售人员，对方也是一脸茫然。有些经营者甚至反问记者：“挂了牌也没用。现在的中学生长得那么成熟，谁知道他是否成年？”在解放西路酒吧一条街，不少酒吧门口悬挂了“禁止未成年人入内”的标志，然而真要有未成年人进去消费，怎么办？不少酒吧老板都称爱莫能助——“我们总不能见到年轻客人就查户口吧？”
“一刀切”法规：“禁售令”难兑现
为何“禁售令”难以奏效？湖南环海律师事务所有关律师指出，立法禁止向未成年人出售烟酒，其初衷是好的。但采用“一刀切”的原则发布“禁售令”，不具备可操作性：其一，在现实生活中，许多未成年人购买烟酒，往往充当的是“跑腿”角色——成年人忙于工作、生活，让孩子买烟酒是常事；其二，成年人与未成年人的本质差异是年龄，而从生理发育看，成年人与未成年人的特征具有很大的交叉性，而“禁售令”不可能要求消费者凭身份证购物。从海外的立法经验来看，采取购销实名制，立法要求烟草零售商查看顾客的身份证件，并加大惩处力度，对擅自向未成年人出售香烟者处以巨额罚款、吊销工商执照等处罚，也许才是保障未成年人远离烟酒毒害的有效途径。(编辑李玉梅)（来源：长沙晚报）
