丰收之后看“三农” 宏观调控的最大亮点

　　新华网北京11月14日电（徐京跃、董峻）这是2004年中国最亮丽的一笔：农业和粮食生产成为宏观调控政策直接受益者的同时，也为宏观调控的有效实施奠定了坚实基础。

　　国务院领导同志近日指出，今年粮食生产出现重要转机，农民收入增长较快，成为农村经济发展的显著特点，也是国民经济宏观调控的突出亮点。

　　加强农业，促进粮食增产和农民增收，是这次宏观调控的一项重要任务。当前，中央加强和改善宏观调控的各项政策措施已见成效，在农业领域取得的成效尤为显著。实践证明，中央关于加强宏观调控的决策和部署卓有成效。

　　宏观调控政策有力地调动农民种粮积极性。在全国夏粮增产4．8％的基础上，早稻产量达到321亿公斤，增产8．8％；秋粮生产也获得好收成，全年粮食总产量将比上年明显增加。

　　目前，各地秋冬种工作进入尾声。权威部门介绍，今年秋冬种粮食生产形势是近几年较好的一年。冬小麦播种进度快，质量好，科技含量提高，播种面积增加。

　　从2000年以来，粮食耕种面积连年减少，产量一路走低，去年全国粮食播种面积由1998年的17亿亩降至15亿亩以下。去年10月以来，受国内外市场影响，大米、小麦等主要粮食品种价格出现了较大幅度的上涨。

　　在此重要关口之时，党中央、国务院及时做出加强宏观调控的决策和部署，在对一些过度投资的行业及增长过快的固定资产投资采取严格“控制”措施的同时，农业和粮食生产等一些领域则被给予了前所未有的“加强”。党中央、国务院多次召开专门会议，明确提出采取更直接、更有力、更果断的措施，大力发展粮食生产，努力增加农民收入。

　　越来越多迹象表明，农业和粮食生产成为了宏观调控的最大受益者。对农民种粮的直接补贴、对农民购置良种和大型农机具的补贴、农业税的减免等等，都是依靠中央和地方各级财政投入大量资金来实现的。

　　细心的人会发现，在粮价明显上升的时候，国家没有用行政手段控制粮价，而是采用粮补等手段提高农民种粮的积极性，通过控制化肥等农资价格保护农民利益。中央实行粮食最低收购价制度，保证了农民种粮受益；降低了农业税税率，减轻了农民负担；对种粮农民实行直接补贴，则给了农民更多实惠。

　　截至目前，全国已向种粮农民发放直接补贴112亿元，占补贴资金总额的96％，近6亿的种粮农民直接享受到国家政策带来的实惠。全国13个粮食主产省（区）通过粮食直补，已补贴农户13892万户，平均每户增收74元。

　　中央在农业领域采取的这些宏观调控措施，初步形成了一个完整的农业政策体系，探索了在市场经济条件下保持农业和农村经济与国民经济整体协调发展的有效途径，使农业和农村经济发展在较短时间内发生了趋势性变化，展现了宏观调控的阶段性成果。

　　一系列政策措施既调动了农民种粮的积极性，又调动了地方政府重农抓粮的积极性。从东北、华北到西北，从中部地区到华南，粮食生产的热潮在农村再次兴起，为全年粮食丰收奠定了良好的基础。今年粮食生产出现重要转机，农民收入增长较快，显示出我国政府更加注重运用经济手段进行宏观调控的成效。

　　当前，我国的宏观调控仍处在关键时期，加强农业的任务还很繁重。明年是新阶段粮食恢复发展的第二年，是缓解粮食供求矛盾、确保3年内增产450亿公斤的关键一年。农业部部长杜青林认为，只有保持政策的稳定性和连续性并形成长效机制，才能避免出现周期性的农业波动，实现农业的可持续发展。

　　国家统计局局长李德水指出，今年虽然出现了粮食增产、农民增收的良好局面，但农业基础仍比较薄弱，粮食产需关系仍然偏紧，粮食品种的结构矛盾还比较突出。今年农民收入较快增长的因素对明年的拉动作用可能有所减弱，农民进一步增收的难度还很大，需要继续加大对农业特别是粮食生产、农村经济和农民增收的支持力度。