两装修检测标准相差千元 专家呼吁听证定标准

　　正当许多环境检测部门为“抢吃”每年上亿元的室内空气检测这一市场“蛋糕”，陷入低价混战的怪圈时，江苏省物价局、财政厅等部门8月4日联合下发了《江苏省环境监测专业服务收费管理办法（修订）》和《江苏省环境监测专业服务收费标准（修订）》通知（以下简称《通知》），出台了民用建筑工程室内环境污染检测收费标准。新办法执行三个多月以来，其“标准价”引来业内人士的普遍质疑：为什么同是物价主管部门，在相隔一年多的时间内出台的收费标准相差这么大？检测项目会否因为标准的公布而发生变化？新标准中检测质量是提高还是降低了？一系列疑问直指如何科学地建立收费标准。

　　A篇 一纸《通知》引发行业冲击波

　　省级标准到底低在哪里江

　　苏省有关部门8月4日下发的《通知》中规定，环保部门所属各级环境监测机构收取的环境监测服务收费作为行政事业性收费管理，收取的资金缴入同级国库。此外的其他环境监测机构收取的环境监测服务收费作为经营服务性收费管理，使用税务发票，并按章纳税。

　　南京某室内环境监测中心负责人告诉记者，令人不解的是，《通知》中只有一个收费标准，并没有行政事业性收费、经营服务性收费之分，而这两者在成本上相差极大，因为前者是享受财政拨款，后者是自收自支，使用同一个标准显然是不公平的。再说经营服务性收费是由市场决定的，一般实行自主定价、明码标价，物价部门提出限价不合适。对此省物价局有关人士称，目前室内环境监测市场尚处在垄断阶段，因此物价部门进行了限价。

　　这位业内人士还向记者分析指出，《通知》中规定民宅污染检测每个测点最高收费从150元到300元不等，而按照1998年省物价局有关规定中收费标准和环境监测机构实际的采样、分析、检测成本计算，这样的定价连成本也不够。以TVOC（总挥发性有机物）为例，《通知》规定每个测点收费最高300元，而对一个有资质的监测机构来说，包含10个污染气体数据的TVOC仅分析检测费用就在400至600元，显然这种限价是不符合实际的。去年南京市物价局出台了《关于规范建筑工程室内环境质量检测收费的通知》，明确指出建筑工程室内环境质量检测收费属经营性服务收费，并提出了各测点收费标准，但其TVOC测点收费标准是800元，其他测点收费与省物价局最近出台的标准也是相去甚远。

　　对此业内人士质疑：为什么同是物价主管部门，在相隔一年多的时间内出台的收费标准相差这么大？目前室内环境监测尚处在起步阶段，如果价格问题处理不好，这一市场将很难健康发展下去。

　　降低成本质检隐患将现

　　今年南京装修市场规模有35亿元，以此推算，室内空气检测市场将超过1亿元。虽然这块市场现在只启动了10％至20％，发展并不算太快，但“争食”室内空气检测业务的机构却发展迅猛。

　　为规范市场竞争，南京市物价局和省物价局曾分别于去年和今年出台了一个“室内空气检测市场指导价”，一个是2600元，一个是1000元。两个相去甚远的价格出台后，不仅没能对规范市场真正起到指导作用，反而加剧了价格竞争的激烈程度，为降低成本，检测质量也随之降格。

　　据悉，南京现在从事室内空气检测业务的机构有50家左右，其中有环保、建工、地质、建材、疾病控制等系统公办的，也有拿到省质量技术监督局资格认证的民营公司，还有没拿到资格认证，“顺带”做室内空气检测的装潢公司等。

　　真正获得资质的只有8家，目前各公司在价格上的竞争已趋于白热化。由于室内空气检测的技术标准和要求都很专业，前期投资和检测成本不低，光建一个规范的检测实验室就要30万元，所以大多数低价抢市场的公司，检测质量颇让人担忧。南京室内环境检测研究中心一负责人说，如果用户愿意让我们用便携式检测设备做检测，那他只交50元都行，但那样做出的检测数据根本不准确。

　　市场竞争需要科学定价

　　一家民营室内空气检测公司负责人说，省物价局今年出台的市场指导价规定的收费标准分别是：甲醛150元，氨气150元，氡150元，苯250元，TVOC（有机挥发物总量）300元，按照这个标准，连采样费和出工费都不够。但实际上，现在有不少公司都在执行这个价格，这对仍然坚持执行市物价局去年出台的2600元市场指导价的标准的公司来说，冲击可想而知。

　　“恶性价格竞争不仅对这个市场的发展没什么好处，对消费者来说也很不负责任，因为他们花钱买的是个放心，如果检测报告不准确，严重的还会危及人的生命。”昨天，一家民营室内环境检测公司老总说，他们也不想靠低价竞争，但不这样又吸引不到客户，至于检测质量能不能保证，那只能各自凭良心了。

　　南京市环境中心李主任告诉本报记者，2003年2月，南京市物价局发布的宁价房〖2003〗070号文件，《关于规范建筑工程室内环境质量检测收费通知》中规定了建筑工程室内环境污染检测收费标准：甲醛400元测点；苯600元测点；TVOC800元测点；氡400元测点。这份收费通知应该说制定得还比较专业，对于经营服务性环境检测机构的运作还是合情合理的。况且按此收费通知精神，室内环境检测服务已操作了一年多，早已被市场所接受。

　　B篇 检测室内“杀手”存在垄断行为

　　记者从南京市环境检测中心了解到，他们检测的所有新装修住宅均不同程度的存在苯和二甲苯超标现象，最严重的超标达20多倍，新居装修污染100％超标。70％以上居民室内空气环境受到不同程度的污染。

　　家住鼓楼的陈先生，买了一套三室两厅的住宅，8月与南京一家装饰公司签订了10万元的室内装修合同。工程竣工后，陈先生一家欢天喜地，准备入住新房。谁知一推门，里面的怪气味便扑面而来，用不了20秒钟，大家就被熏得眼泪哗哗直往下流，简直像进了毒气室。什么气味那么厉害？一检测，是甲醛！

　　陈先生从2003年9月到2004年8月，前后请了3家环境检测中心专业人员做室内的环境检测，次次检测的结果都是甲醛超标，有时高达19.5倍，尤其是堆满大芯板柜子的主卧室，大芯板成了藏毒纳味之处。

　　陈先生第一次把情况反映给装饰公司时，装饰公司开出的处方是给房子通风。于是陈先生的新家足足一个月门户洞开，排风扇也不停地运转。结果没用，还是那个气味。

　　第二次，装饰公司又给了一个说法：要住人，不住人的话，这个气味肯定会在屋子里停留很久。于是陈先生一家咬着牙搬进了新家。每次进门的时候，妻子等在门口，陈先生屏住气跑进去先打开排风扇，再打开窗户，在窗口站上几分钟，呼吸一下新鲜空气，再去打开另外的窗户。进个家门搞得跟进鬼门关那么痛苦。

　　但更痛苦的事情还在后头呢。陈先生说：“搬到这里住了以后，我就没有真正睡过觉。前半夜倒是能睡会儿，后半夜总是在醒着，嗓子疼啊。”经医院检查，陈先生竟是“喉乳头状瘤”，他不得不到医院做了手术。

　　据资料统计，37.5％的呼吸道疾病、22％的慢性肺炎和15％的气管炎、支气管炎以及肺癌是因室内环境污染而引发的。需要特别注意的是，室内空气污染对妇女和儿童的影响尤为明显。经调查发现，在我国房屋内最可能出现的化学污染物是甲醛、氨、苯、挥发性有机物以及放射性气体氡等。当人体接触到这些有害物时，通常可以引起头疼、恶心呕吐、抽搐、呼吸困难等症状；反复接触可以引起过敏反应，如哮喘、过敏性鼻炎、皮炎等；长期接触，则容易导致癌症（肺癌、白血病）、流产、胎儿畸形、小儿生长发育迟缓等危害。

　　南京市中医名家于主任接受本报记者采访时说，“这绝不是危言耸听。生了病才想起检测。虽然家装污染如此严重，但花钱对住房环境检测的人却少之又少，更可悲的是，不少市民是因为家中有人被家装污染‘杀手’击倒生病了，才想起要检测。”

　　那么，既然环境检测对房主如此重要，目前室内检测的行业现状到底如何呢？

　　根据江苏省环境检测管理办法，鼓励环境检测机构及业务的充分竞争，各地、各有关部门不得利用行政手段垄断或操纵本系统、本地区环境检测市场，各级、各类环境检测机构不得强制要求企业或委托方接受指定的服务。对于这一条说法，南京室内环境检测中心负责人李君在采访中告诉本报记者，在近期的检测工作中发现，由其出据的检测报告，却不被南京市建安工程质量监督站认可，“建安质监站”表示，只有他们自己出具的检测报告，才能作为室内装修工程竣工验收的依据。之所以出现这种情况，主要是其中涉及到收费问题。对于这一质疑，南京市建安工程质量监督站有关负责人解释说，之所以要否定“室内检测”中心的检测报告，是因为“室内检测”中心的行为还没有得到上级建设单位主管部门的认可，他们因此视“室内检测”中心没有合法资质。

　　记者就此事电话采访了国家技术监督局，得知只要取得国家强制推行的“CMA”计量认证标准，就有出具报告的资质。记者从江苏省技术监督局了解到，室内环境检测中心和南京市建安工程质量监督站都获得了该项认证。

　　对此，南京市室内环境检测中心有关人士认为，建安工程质量监督站是建设行政主管部门下属部门，负责建筑工程的竣工验收，其职能应属执法范畴，不应从事产品质量检验。但遗憾的是，南京市建安站既做室内环境质量检测，又负责竣工验收。试问，如何做到公平、公正、公开？这不得不让人对南京建安工程质量监督站欲垄断室内环境检测市场产生怀疑。

　　C篇 行业“标准价”尚待引入听证

　　千元之差值得解剖

　　江苏省物价局、江苏省财政厅等部门联合下发了《江苏省环境监测专业服务收费管理办法（修订）》和《江苏省环境监测专业服务收费标准（修订）》。在南京市环境中心李主任看来，有诸多值得商榷的地方。

　　李说，文件中明确说明，民用建筑工程室内环境污染检测收费性质为经营服务性收费。此文在征求意见稿时，虽然在“现场采样及测试收费标准”这一条中归纳了“室内空气现场采样及测试”，但在实际内容中却无室内空气采样和测试的具体收费标准。而正式文件出台后，在各级被征求意见单位都不知情的情况下，突然加上一条，且是非常重要的一条———“民用建筑工程室内环境污染检测收费标准”。

　　“在增加的这一条中明确指出：民用建筑工程室内环境污染检测收费性质为经营服务性收费。既然是经营服务性收费，应该是市场定价，明码标价。行政机关为什么还要执意违反市场规律呢？”李主任说。李还仔细的将标准中的价格作了对比：依据《江苏省环境检测专业服务收费标准（修订）》中规定的内容，室内环境污染五项指标的检测核算：行政事业性收费2387元，经营服务性收费却被限制为1000元。行政事业性收费竟然比经营服务性收费要高出一倍还要多。众所周知，行政事业性单位所有费用开支都由国家或地方财政拨款，不计成本。而经营服务性收费是要根据市场行情自收自支，市场调节，自我发展的。其收费价格是由市场的供需关系所决定的，二者在运作成本上相差甚远。

　　新出台的收费标准李还指出了其他不足。例如：TVOC含量的检测包含十个有机挥发物的应识别组分，检验方法为气相色谱法。新文件的收费标准中气相色谱法检验费为100元/个数据。如果按新文件制定的“民用建筑工程室内环境污染检测收费标准”中所规定的TVOC300元/测点，则连检验成本都不够。显然这种限价是不符合实际的。经营服务性的检测机构是靠自收自支的市场经营机制，其成本包括用工人员工资、交通用车费、管理费用、现场采样费、检验分析费用、房租、水电费、办公费用和税收等等开支。此外，在检测工作中如遇到异常情况或异常数据的发生，采样和检验都必须增加质量控制的平行检测，这样才能保证检测报告的准确性和公正性。随之产生的工作成本，都将打入自收自支的成本核算中。

　　“新的‘收费标准’竟然对这些人人皆知的费用视而不见。”李强调说。

　　有关人士指出，室内环境检测市场刚刚起步，国家有关部门仅用半年时间制定了室内装饰装修材料有害物质限量的环境标准和相关的室内空气质量标准。原因是由于装修污染导致对人身伤害的事例不绝于耳。而室内环境检测则显得尤为重要，它是装修污染对人身伤害的最后一道屏障。如果因为收费问题处理得不好，使得这一行业无从发展和规范，最终受害的是广大民众的切身利益和健康有序的检测市场。

　　届时任何标准、规范都会成为一纸空文。其实，建设厅下属质检站的真正目的是以行政红头文件的手段来垄断整个民用建筑装修竣工验收市场。以红头文件的形式来限制经营服务性室内环境检测市场的发展，从而获取更多的经济利益。即使要出台相关标准，也应该举行听证。

　　可否听证专家建言

　　涉及到广大市民切身利益的事情应该让广大市民来参与来定论。江苏省委党校沈林荣教授认为，由于近年来，空气环境污染物的成分日趋复杂，来源增多，对人们的身心健康危害极大、相关部门应高度重视。要加大科研力度，尽快进行室内环境污染防治方面的政策研究，出台防治室内污染方面的法规、条例或管理办法，统一室内环境质量有关标准。

　　政府职能部门要加强建材流通领域的监督管理，对流通环节严格把关，控制环保不达标产品进入市场，对明知产品质量不合格仍然销售的商家，要责令其撤出不合格产品，情节严重者要进行处罚，避免因消费者购买不达标环保材料造成室内环境污染。

　　此外，对于居民住宅装潢来讲，应该将环境检测列入装潢标准之内，签订家装合同时最好加上居室的空气质量条款，一旦装修后出现室内空气污染问题，易于维护自己的合法权益。对于新开发的楼盘，要将精装房环境检测这一项目纳入房价收费之内，其费用应打入销售成本，确保室内环境检测达标。

　　室内环境空气质量如何，牵扯到千家万户，行业部门在出台相关环境检测收费标准时，最好举行听证会，让环境检测部门、广大市民、物价部门，三方面都摆出理由，阐述自己的观点。

　　江苏省委党校余红教授对沈林荣教授的看法颇为认同，同时，她在解释文件起草程序时说，按照不同行业，在起草规范性文件时，首先要进行前期的摸底调查，然后再起草文件草案，对于该文件，它不属于行政立法，如果文件在下发之后，下属执行部门对规范性文件有质疑的话，可以向主管部门提出建议性的意见书，或者向上一级政府部门反映。如果环境检测部门拒绝接受规范性文件，在受到行政处罚的同时可以向上一级政府一并提起复议。如果规范性文件违规的话，环境检测经营性部门可以向上一级政府提起审查。

　　三种常见危害气体

　　居室中常见的有害物质多达数千种，其中，仅美国环保署正式公布的就有189种，危害较大的主要有：氡、甲醛、苯、氨以及酯、三氯乙烯和石棉等。

　　氡———无色无味的致癌物，它可能致肺癌，是仅次于吸烟造成肺癌的第二个大根源，而且在大剂量的辐射作用下可能引起皮肤癌和白血病。生活环境中，人吸入的氡应属低剂量的。

　　甲醛———也称福尔马林，对人的眼、鼻、支气管有很大的危害，是一种主要致鼻癌的致癌物质。

　　苯———会抑制人体造血功能，对皮肤和黏膜有局部刺激作用，吸入或经皮肤吸收可引起中毒。

　　以上三种有毒气体是在装修中常见的，也是最危险的。

　　减少侵害要抓源头

　　如何减少和排除这些有毒的致癌物对人体的侵害呢？最根本和有效的还是从源头来进行治理。

　　首先，在购买建筑装饰材料时，一定要向商家索取权威部门出具的安全证明；其次，在装修前要对一些材料，如花岗岩、大理石等，进行必要的检测；再次，在装修后应对全居室进行评估。装修后的居室，至少要半个月后才能住人，而且还要常换气通风；对一些有偏高有害气体的居室，除通风外，还要安放活性炭或有效的空气净化器，或摆放某些植物，予以排放或吸收，或用防氡涂料或其他环保涂料。

　　小心使用各种板材

　　壁纸、涂料、油漆、木地板、石膏甚至家具，都会散发出甲醛、苯系化合物、胺类物质等三百多种有机化合物。它们对人的呼吸、神经甚至生殖系统都会造成不同程度危害。轻者令人头晕、恶心、乏力、皮肤过敏，重者还可能引发癌症。

　　装修材料还会因其辐射污染而对人体形成长期、隐蔽的危害，如花岗岩含有氡，随空气进入呼吸系统易增加患肺癌的可能性。如果在一间15平方米铺满含氡花岗岩的客厅里呆上3小时，一个月下来所受的放射等于拍一次X光片。

　　举手杀毒两着妙招

　　打开窗户多通风———无论是搬迁新居还是装修装饰房间，都要注意待有毒物质挥发后再入住。开窗通风清除废气是最有效的方法。一套居室在自然通风条件下，两个月左右有害物质就能挥发干净了。

　　种些花草益健康———居室内放一些抗污染的花草，也能起到“空气净化器”的作用。如：常青藤能让90％的苯消失；吊兰能“吞食”室内96％的一氧化碳、86％的甲醛和过氧化氮等；天南星的苞叶能吸收80％的苯、50％的三氯乙烯。（来源：江南时）