贵州形成多层次社会保障体系

　　医疗保险覆盖人数144万人

　　全省医疗保险制度基本建立,至今年10月底,全省9个市(州、地)和省本级以及大部分县(市、区)都启动实施了医疗保险制度。医疗保险覆盖人数达144．35万人,其中,在职职工101．27万人,退休人员40．94万人。今年1至10月,全省医疗保险基金收入6．2亿元,支出4．7亿元。

　　据悉,全省医疗保险制度包括基本医疗保险、大额医疗救助、企业补充医疗保险。目前,我省省直和大部分的统筹地区在基本医疗保险的基础上都建立了大额医疗救助基金制度。同时,我省部分有能力的企事业单位还实施了补充医疗保险,以满足不同层次参保人员的医疗需求。

　　随着多层次医疗保障体系的基本形成,全省医疗保险基金收支平衡,统筹基金和个人账户结余在24%左右。全省医疗保险制度运行平稳,对保障职工基本医疗,引导职工合理医疗消费,提高职工费用意识,控制医药费不合理增长,在定点医疗机构、定点零售药店引入竞争机制等方面的逐步显现积极效应。

　　多层次医保体系满足不同需求

　　建立多层次医疗保障体系、满足不同层次人群医疗需求和解决基本医疗保险制度个人负担过重的问题,成为现阶段我省劳动和社会保障部门工作的一个重点。

　　部分统筹地区基本医疗保险制度启动实施后,由于公务员和企业的医疗补助、补充医疗保险没有及时跟上,机关事业单位职工以及部分企业职工普遍反映个人负担过重、医疗保障待遇下降。各地听取各方面意见,从机制上积极探索建立多层次的医疗保障体系。根据基本医疗保险制度运行以来的情况进行分析、评估,在基本医疗保险统筹基金许可的范围内,合理制定个人负担比例。对有条件的市、州、地、县,要求尽快建立公务员医疗补助;凡有条件的企业,都要建立补充医疗保险制度。同时,建立大额医疗救助制度,以解决基本医疗保险封顶线以上医疗费保障问题。

　　目前,全省多层次的医疗保障体系基本形成,广大职工对医疗保险制度的认可度得到了进一步提高。

　　着力解决困难企业人员医保

　　我省着力抓好国有企业和困难企业人员的医疗保障,在将有部分缴费能力的企业纳入医疗保险的同时,做好国有关闭、破产企业退休人员的基本医疗参保工作。

　　省劳动和社会保障厅直接参与中央、省属关闭破产、改制企业职工的医疗保险工作,主动协调企业与统筹地区的医疗保险接续问题。对正在实施关闭破产、改制企业的国有企业,要求统筹地区劳动保障部门要提前介入,做好关闭破产、改制企业职工的医疗保险费预留工作,明确退休人员医疗保险参保政策、筹资标准和资金来源,切实保障关闭破产、改制企业退休人员和安置职工的基本医疗需求。对于已破产无单位的退休人员参保问题,省劳动和社会保障厅要求各地区多渠道筹资,采取“保大病”的方式将其纳入医疗保险。

　　同时,注意抓好灵活就业人员、非公有制经济和混合所有制经济组织从业人员的参保工作。目前,贵阳、遵义、六盘水已经出台了相应的办法措施。在推进非公有制经济特别是私营中小企业的参保工作中,一些统筹地区将是否参加包括医疗保险在内的社会保险,纳入企业年审的必要条件,有力地推进了私营企业的参保。

　　对跨地区、流动性较大的行业,实行相对集中、异地参保。按照“统一政策、基金统筹、委托管理”的办法,目前,国家电力公司贵州分公司、成都铁路局贵阳分局都已纳入省级基本医疗保险统筹范围。

　　企业职工基本养老基金同比增长17

　　%劳动保障部门提供的有关数字显示,预计到今年底,全省参加基本养老保险人数将达到174万人,其中参保职工124万人。养老保险基金同比增长17%。到明年底,全省城镇参加养老保险参保人数争取达到178万人,力争养老保险基金征缴总额达到32．7亿元,同比增长10%以上。

　　去年底,省政府办公厅下发《关于进一步做好全省城镇从业人员参加社会保险工作有关问题的通知》,要求工商、税务等相关部门联合采取行政手段督促各类从业人员参加社会保险。同时,要有重点地开展养老保险扩面征收工作。劳动保障部门明确了扩面重心是城市和个体私营经济比较发达的县,扩面重点是私营企业、外商投资企业、城镇个体工商户和灵活就业人员。在深化国企改革改制和兼并破产工作中,要做好下岗失业人员和与企业解除劳动关系人员的基本养老保险关系的接续工作;深入开展社会保险缴费稽核检查;进一步规范企业单位参加养老保险统筹行为;提高养老保险可持续发展能力以及社保经办机构能力。

　　为提高养老保险基金的调剂能力,各地在完善市级统筹,逐步实现省级统筹的过程中,积极探索提高统筹层次的办法,解决养老保险制度改革面临的政策问题。同时还在探索做实企业职工个人账户,完善养老金计发办法,搞好制度衔接。在国家政策框架下,结合我省实际,制定好企业退休人员养老金调整方案并组织实施。同时稳妥实施企业年金办法。

　　企业退休人员实行社会化管理

　　我省将退休人员的管理平台延伸到社区。至9月底,全省参保离退休人员50万人,企业离退休人员社会化管理服务率达到85%。

　　在推进企业退休人员社会化管理服务中,各级劳动保障部门采取“区别情况、因地制宜”的办法,各中心城市和一些经济比较发达、社区建设比较规范的市、县,采取社会化管理服务的基本形式,将企业退休人员直接纳入街道(乡镇)和社区进行管理和服务。城市社区建设发展不平衡的地区,采取“区别情况,分步到位”的办法,对于远离城市的独立工矿区和企业退休人员居住比较集中的企业生活区,继续由企业主管部门退休人员管理服务机构管理,对社区组织不够健全、企业退休人员居住分散的县,暂由经办机构直接管理,最终过渡到基本形式。

　　据省劳动和社会保障厅有关人士介绍,到2005年底,全省退休人员社会化管理服务率将力争达到90%以上。

　　127万人参加失业保险

　　今年1至9月,全省参加失业保险的人数为127．86万人,发放失业保险金11．5万人次,失业保险基金支出5070万元,较好地保证了失业人员的基本生活。

　　我省失业保险制度始建于1986年,由国有企业职工待业保险制度发展而来。18年来,失业保险基金推动了我省劳动制度改革和国有企业改革的顺利实施。从1999年至2003年,从失业保险基金中,向国有企业再就业培训中心调剂了5277万再就业资金,今年前9月就调剂再就业资金2338万元。

　　失业保险基金还为促进失业人员再就业提供了资金支持。劳动保障部门在失业人员享受失业保险待遇期间,都将免费为他们开展职业培训、职工介绍。今年1至9月,从失业保险基金中支出的职业培训和职业介绍资金为152万元,数千人通过职业培训和介绍,重新走上了工作岗位。

　　据省劳动和社会保障厅失业保险处有关负责人介绍,劳动保障部门将采取有效措施,加强失业保险扩面工作,是城镇集体企业、外商投资企业、港澳台投资企业、城镇私营企业的参保工作。同时,规范缴费基数,加大失业保险金的征缴力度,规范资金支出,并加强失业保险金的申领发放工作。

　　生育保险制度明年启动

　　记者从省劳动和社会保障厅获悉,我省正在拟订《贵州省城镇职工生育保险实施意见》,建立独立的生育保险基金,确保女职工生育和计划生育费用有保障。

　　目前,我省还没有实行生育保险社会统筹。凡参加了基本医疗保险的机关事业单位,女职工的生育费用和计划生育手术费用在医疗保险费中列支。参保企业女职工发生的计划生育手术费用在基本医疗保险金中支出,女职工的生育费用按原渠道解决。为解决生育保险工作滞后的问题,省劳动和社会保障厅加紧我省生育保险制度建设。正在广泛征求意见的《贵州省城镇职工生育保险实施意见》确定,生育保险统筹层次、覆盖范围与医疗保险的统筹层次、覆盖范围一致。凡参加了医疗保险的单位,都必须参加生育保险。同时,《实施意见》还原则确定了生育保险的交费标准(即费率)、保障(待遇)水平及支付管理办法。

　　据悉,《实施意见》将在明年初出台,并在全省范围组织实施。

　　作者：涂艳艳 向永东　来源：金黔在线—贵州日报