金黔在线讯近日,江口县闵孝镇电影院职工到本报,反映该镇政府在进行小城镇建设时,违背法规强行把镇电影院拆除,并占有电影院资产,将电影院职工辞退除名,严重侵害了企业及其职工的合法权益。11月7日至10日,记者赴实地对此事进行了调查。
据调查:闵孝镇电影院是1980年由当时的闵孝区公所下属的闵孝公社社队企业农机服务站投资修建。1983年,撤区并乡后,农机服务站改为镇农林工商联合公司,在工商部门登记注册后,电影院成为该联合公司的下属企业。1992年由于经营发生困难,镇政府对联合公司进行了改制,将公司原有的8个单位合并为新的4个单位,并对原农林工商公司的财产和债权债务进行了分配,电影院资产在被明确的同时,也承担了对原公司相应的债权债务。闵府发[1992]29号文件明确规定,新的4个单位“均成为自主经营,自负盈亏,独立核算,并具备法人资格的经济实体,有权决定和选择各自的经营方式,财经管理,人事管理和使用。”据此,电影院重新办理了工商税务等手续,以一个完全独立自主经营的身份进行经营活动和管理,成为了集体所有的独立核算、自主经营的经济实体。随着全国电影业的走入底谷,1998年后,电影院靠零星放映和门面出租维持,2001年铜思公路改扩建,门面被撤,电影院职工便以各种经营形式谋生维持单位生存,直至被拆除前。
2004年初,闵孝镇政府开始启动该镇小城镇建设工程,按镇建设总体规划的详细规划,闵孝镇电影院所在的位置是“政府小区改造规划工程”中的文化广场。
问题由镇政府拆除电影院而引发。去年12月至今年1月,镇政府就拆除电影院曾找职工先后开过3次协商会,告诉他们电影院将拆除,补偿费是5万5千元。理由有二,一是城建部门对电影院576平方米的放映大厅和128平方米的放映楼的估价是5万5千元,二是土地使用权属政府。职工因对此有异议,不同意拆,协商均未成功。由于电影院认为其土地使用权应该属电影院,政府将其归为己有是侵权,便向法院提起诉讼,法院不予立案,理由是土地使用权属不清,并被告知“必须先确权,后立案”。2月15日,电影院正式向江口县政府提出土地确权申请。3月28日上午,在土地使用权属存在争议,双方未达成任何协议,和没有向电影院出示土地使用批文及房屋拆迁通知书等有效法律文件的情况下,闵孝镇镇政府强行将电影院拆除,并允许房地产开发商开始建筑施工。之前镇政府以80万的价格将电影院卖给了开发商。
江口县政府受理了申请,并组织有县法制办、国土资源局参加的调查组进行了历经4个月的调查取证后,提出了“闵孝电影院使用的794平方米土地属国家所有,土地使用权属归闵孝电影院管理使用”的处理意见。正当闵孝电影院准备进入解决问题的下一个步骤时,意外发生了。7月10日,镇政府行文辞退了电影院全部的6名职工。10月13日,由县领导主持有县多个相关部门和闵孝镇政府领导参加的专题会议排开调查组做出的调查报告讨论决定,闵孝电影院土地使用权属问题,早在1992年改制时已经明确,不予受理,闵孝镇政府应按拆迁给电影院职工予以适当补偿和安置。
闵孝镇党委书记徐建福告诉记者,当初修电影院的土地是政府出的,政府当然拥有对电影院土地使用权,拆除它也由于当时电影院常年失修,整个房顶都被大雨冲垮塌了,这么多年没有经营没有效益的,我们认为拆除它对他们一点伤害没有。镇政府监察室主任李朝俊认为,电影院是政府后来为便于管理,放权给的农林工商公司,即便是该公司,也是政府下属的。镇人大主席潘贵君说,过去是公有制,一切公有,包括安排职工,我们认为,这是拆迁安置问题,财产是国家所有。但镇政府未能出示相关拆迁文件,至于电影院历史档案,他们说已经遗失。
电影院及其职工禹金培等6人告诉记者,就其被闵孝镇政府辞退一事已以行政行为违法向地区法院提起行政诉讼。至于土地使用权属问题,他们希望得到县政府本着解决问题的目的依法公正的决定,这样既不能立案也得不到裁定,感到很憋气。于是他们到处上访,县机关里的一些改造人员也四处为他们呼吁。
随后,记者走访了4个时任的闵孝镇领导查阅了相关的书面资料均与职工介绍的情况相吻合。参与政府调查的江口县国土资源局执法大队的大队长杨正军说,他们历经4个月通过现场勘察、查看相关资料及走访调查,调查的结果符合相关法规,他还向记者介绍了土地使用的相关法律法规。
铜仁地区乾锦律师事务所龙秀光律师在接受记者采访时同样引用了相关法律法规,他说,《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第二十四条第一款规定:“地上建筑物其他附着物的所有人或者共有人,享有建筑物、附着物使用范围内的土地使用权。”由此,土地使用权应该是闵孝镇电影院应该确切无疑;闵孝镇镇政府在双方未达成任何协议,和没有土地使用批文及房屋拆迁通知书等有效法律文件的情况下,强行将电影院拆除,并允许房地产开发商开始建筑施工,严重违反了《土地权属争议调查处理办法》第22条规定以及其他有关法律规定;法律规定,集体企业的资产属于劳动群众集体所有。
县法制办杨树清主任告诉记者,争执双方都没有办土地使用证,闵孝镇政府在未取得相关拆迁手续的情况下拆除电影院的确违反了相关法规。镇政府辞退企业职工,纯粹是滥用职权。至于政府做出的不予受理的决定,也主要是从支持当地发展的良好愿望来考虑的。
看来闵孝镇电影院在当地建设小城镇中遭遇拆除等问题的解决还需要一个过程。值得欣慰的是该县分管副县长刘仕明在接受采访时表示,闵孝镇政府在行政行为中明显有违反法规之处,他将建议县政府依法处理此事。 作者：李朵杨静 来源：金黔在线—贵州日报
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