新华网海口11月15日电（记者周正平）不久前，国有企业海南海德化工厂宣告破产，34岁的海南省海口市居民郑大航失去了在这家企业的机械修理工作，但他很快得到了户口所在地海口市龙华区政府大同街道办事处的帮助，街道办事处下属的就业服务机构安排郑大航参加了免费的保安技能培训，并介绍他到海口市金享大酒店保安部工作。
郑大航是中国政府已建成的公共就业服务体系的众多受益者之一。据中国劳动和社会保障部的统计数据，自1998年以来，中国有近两千万和郑大航有着同样失业经历的国有企业工人，在各级政府的公共就业服务机构帮助下，重新找到了工作。
中国劳动和社会保障部副部长王东进最近在海口出席“政府转型与中国经济社会的协调发展国际论坛”时，向中外专家介绍说：中国政府自上世纪90年代开始，不断完善公共就业服务体系建设，目前已初步建成包括职业介绍、就业训练、创业扶持、失业保险等四项主要职能的政府公共就业服务体系，在增加就业方面发挥了积极有效的作用。
目前，在中国的城镇地区，各级政府设立的公共职业介绍机构发展迅速，到2003年年底，中国县级以上政府开设的职业介绍机构已达3886所，95％以上的街道办事处也建立了就业服务机构，各级公共职业介绍机构对失业人员提供求职登记、职业指导、职业介绍服务，并开展免费职业培训，这些公共职业介绍机构2003年为约2000万人次提供了就业介绍服务，并使其中约1000万人有了工作。
从2002年开始，中国政府实施了《加强职业培训提高就业能力计划》和《国家高技能人才培训工程》，建立多层次的职业培训机构，对城镇新生劳动力、下岗失业人员和农村富裕劳动力提供培训服务，有效提高了劳动者的就业能力、工作能力和职业转换能力。目前，仅各级劳动保障部门在城镇地区举办的就业训练机构就有3300余所，全年培训人数达600余万人。
在农村地区，中国农业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科技部、建设部及全国各省市区政府，今年投资5．5亿元共同实施了“农村劳动力转移培训阳光工程”，在全国建立了农村劳动力职业培训基地5512个，截至目前为止，“农村劳动力转移培训阳光工程”已培训各类农村富余劳动力150万人，并使其中120万人在城市找到了工作。
中国政府还采取了帮助劳动者自主创业、扶持劳动密集型企业、投资开发公益性工作岗位发展等一系列措施，不断开辟新的就业渠道，仅2003年全国就新增工作机会850万个。
作为公共就业服务体系建设的一项重要内容，从1998年开始，中国各级政府面向下岗职工和失业人员开展创业培训，帮助他们掌握创办小企业所必须的知识和方法，并由政府设立专项担保基金，提供小额贷款担保和财政贴息，帮助下岗失业人员从事个体经营或开办小企业，这些扶持措施对促进就业和再就业工作已产生了积极的作用，仅2003年，全国就有近28万人参加了创业培训，其中有近14万人成功创办了自己的企业；为鼓励企业多吸纳下岗失业人员，中国政府对聘用下岗失业人员达到职工总数30％以上的服务型企业、商贸企业和加工型企业，减免三年的税收；此外，政府还不断增加财政支出，开发公益性岗位，增加就业机会，以解决下岗失业人员中年龄较大、就业困难人员的就业问题，到目前为止，全国通过设立公益性岗位共安置了84万人就业。
中国政府公共就业服务体系的建立，有效地减少了失业，使更多人得到了工作机会。劳动和社会保障部的统计数据表明，尽管今年前三季度中国实行了经济宏观调控政策，但并没有出现失业率上升的情况，相反，还有所下降。1－9月，全国城镇登记失业率为4．2％，比去年同期下降了0．1个百分点，全国新增就业达到774万人。
