深圳出台全国首个《自侦案件证人保护工作规定》

　　近日，根据深圳市宝安区检察院刚刚出台的全国首个《自侦案件证人保护工作规定》，该院反贪局与一位核心证人签订了“保护责任计划书”，该证人当即出示了四份关键证据，使一个山重水复的大要案势如破竹，仅3天，一名腐败分子就被送进了看守所。

　　侦破案件需要人证和物证，而证人需要保护。据了解，我国现行法律对证人的保护，主要体现为对证人合法权益受侵害以后的刑法保护，但是，对如何保护证人，由谁来保护证人，保护的期限、保护的程度如何，立法和司法部门都没有提出可以具体操作的方式和手段。

　　为解决证人保护工作滞后、缺乏可操作性的司法难题，今年初，宝安区检察院成立了专门的证人保护专题研究小组，经过半年多的努力，在借鉴国外保护证人工作的经验基础上，将证人保护程序的启动和终止、保护责任、保护内容、范围和措施逐一明晰和强化。

　　宝安区检察院出台的《证人保护工作规定》，将保护分为三个阶段，即庭前保护、庭审中保护和庭审后保护。对于因作证而将受到或已经受到严重暴力威胁伤害的证人，检察机关可以实行24小时贴身保护。除了保护证人的生命安全以外，将其财产和名誉及其近亲属，一并列入保护范围。对出庭作证的证人，实行专门经济补偿制度。

　　据业内人士评价，该规定具有多项突破。如证人保护程序的启动和终止，此前在国内一直是个空白，该规定对保护程序的启动明确了两种方式，即依办案检察官的职权启动和根据当事人的申请而启动。当证人作证，已经或可能导致其合法权益受到侵害时，案件承办人可依职权启动保护程序。证人自己也可以向检察机关申请启动保护程序。对保护程序的终止，规定列举了5种情形。即：自侦案件诉讼程序终结的；证人主动提出终止保护工作的；完成《证人保护计划书》所列内容的；对证人合法权益侵害的危险性确已排除的；证人未能履行作证义务的。（记者徐选礼）

　　短评：

　　评人保护立法的先声

　　在任何国家和任何时期，与犯罪作斗争的过程始终是一场殊死较量。警察和检察官在进行侦查的同时，犯罪分子也时刻在实施着反侦查的行为，双方矛盾和斗争的焦点就是证据。谁掌控了证据（特别是案件中的关键证据），谁就赢得了全局。而在证据体系中，证人尤其起着关键的作用。因此双方都对证人着力施加有利于自己的影响：代表正义一方的警察和检察官以法律和道义的名义，希望证人勇敢地站出来揭露犯罪，而对证人实施打击报复则是犯罪分子的惯常伎俩，以此达到阻止证人作证的目的。

　　证人不愿作证的背后有着种种原因，其中害怕犯罪分子打击报复是其中最为根本的原因。我们尽可以指责不愿作证的公民没有法律义务意识，缺乏正义感，但是我们也应该理解，在攸关一个人的性命时，道义的力量是有限的，毕竟我们不能逼着每一个人去做英雄。

　　深圳市宝安区检察院刚刚出台的《自侦案件证人保护工作规定》就是这方面一个可喜的突破，它所规定的有关证人保护程序的启动和终止，对证人的保护责任、保护内容、范围和措施具有相当的合理性和可操作性，而且在实践中也见到了成效。当然这还是一个基层检察院的初步探索和尝试，离证人保护法的制定出台还相距甚远，但是这种探索是积极的、有益的，也许它将成为证人保护立法的先声。（沈海平）（来源：检察日报）