对城镇居民收入差距拉大的思考与对策

　　近年来我国居民收入差距日趋拉大，特别是城乡之间、地区之间的差距很大，引起群众的广泛关注。在这里想对居民收入扩大的原因及解决的办法，进行一些分析研究。

　　一、 对我国居民收入差距的现状分析

　　在党的十一届三中全会以前，实行高度集中的计划经济体制，在分配上存在着平均主义。当时人们说，干多干少一个样，干好干坏一个样。“文化大革命”时期，出现脑力劳动与体力劳动倒挂现象，出现“读书无用论”，轻视知识，轻视知识分子。上世纪80年代实行改革开放政策以来，计划经济体制向市场经济过渡，居民收入差距扩大是必然的发展趋势。差距过小不好，差距过大也不妥当，当前存在的问题是差距过大。

　　世界上多数国家评价居民收入差距的方法是用基尼系数法。计算居民收入差距不能用一户最富的家庭同一户最穷的家庭相比较，一般是20％的最高收入家庭与20％的最低收入的家庭相比较。就全国总体来说，1990年全国居民的基尼系数为0.397,2004年为0.417。若把集体福利和非正常收入考虑在内，我国目前的基尼系数大约为0.445。据世界银行的测算，我国基尼系数已从1980年的0.33扩大到2003年的0.458。基尼系数值越小，就表明收入分配差距越小，基尼系数值越大，就表明居民收入差距越大。

　　在计算基尼系数时，农民的收入往往被高估，城市高收入户往往被低值，农民家庭的收入有相当一部分收入要用于下一年的生产性投入，真正可供消费的收入比实际计算要少些。

　　我国城镇居民收入同农村居民收入之比也有扩大趋势,1996年为2.51:1，2000年为2.79:1，2002年为3.11:1，相差三倍左右。有些经济学家进一步分析研究城乡居民的收入差距问题，认为如果把城市居民所享受的各种各样的补贴考虑在内（如医疗、教育、失业保险、住房、水电、节日福利、最低生活费救济等），那么城乡居民收入差别就不止三倍，而可能达到四、五倍。我国城镇与农村居民收入差距过大，应逐步缩小才合理。

　　我国地区工资差别也很大，东部地区比西部地区高很多，如深圳、上海、北京、广州市的职工工资比郑州市就高出不少。

　　二、 对居民收入差距的评价

　　国际上一般认为，基尼系数小于0.2，是高度的平均主义，0.2-0.3是比较平均的，0.3-0.4表示相对合理，0.4-0.5表示收入差距偏大，大于0.6是差距过于大了，国际上通常用0.4作为警戒线。

　　有些经济学家指出，国家在不同的历史阶段，收入差距的“警戒线”应有不同的标准。所谓“国际警戒线”并不是严格的标准，只能作为判断差距大小的参考，而不是绝对指标。

　　有同志认为，我国是二元经济结构，城乡居民收入的差距比较大（经济发达国家，城乡居民收入差距很小）。要分别计算城镇与农村的基尼系数，否则就会夸大我国的居民收入差距。农村居民内部和城镇居民内部收入差距的“警戒线”为0.4，而全国的“警戒线”为0.5，实际操作可按0.45进行。

　　有同志认为我国居民收入差距已达到0.4以上,已超过“国际警戒线”，是不合理的差距，应注意解决这个问题。否则富者愈富，贫者愈贫，就会使人心理不平衡，影响社会的稳定，应缩小差距。

　　三、 缩小居民收入差距的主要措施

　　从我国的具体情况上看，应采取措施逐步缩小居民收入的差距，其主要措施如下：（一）大力发展经济是缩小居民收入差距的根本措施。经济发展了，“蛋糕”做大些，才能为公平分配和减少贫困现象打下牢固的物质基础。邓小平同志提出要让一部分人先富起来，让先富带动后富，这是符合历史发展规律的。若不让一部分人先富起来（“文化大革命”时期就是不让一部分人先富，随意地批斗先富者），那就只能共同走向贫穷。对经济落后地区，政府要从财政上多投入，使落后地区的经济能加快发展，从而缩小地区间差别。

　　（二）普及教育，使教育机会均等。收入的高低与教育水平有关，实践已经证明，受教育水平越高的人，其收入就越高。普通劳动者通过培训提高自己的劳动技能，也会改变其收入偏低的状况。政府应加大教育的投入，使每个人都有受教育的机会，要解决贫困家庭孩子无力上学的问题。

　　（三）要加强法制建设，实行依法治国，这是缩小居民收入差距的重要问题。市场经济是法制经济，法制健全就能取缔不正当的非法收入，从而缩小居民收入差距。规范和完善市场秩序，改变市场的无序状况，就能减少非法收入。加强廉政建设，反对腐败，减少“权钱交易”现象，就必然缩小居民收入差距。

　　（四）要推行有利于缩小收入差距的宏观政策，而不能相反地实行扩大差距的政策。政府的宏观政策对收入分配问题能产生巨大的影响，世界上许多国家的经验证明，对因市场经济竞争而造成的居民收入分配的差距，应主要是通过税收、工资、生活补贴等经济杠杆来进行调节。现在我国对居民收入分配调节手段和功能严重不足。一些演员和运动员的收入高得出奇，高得没有根据，而且高收入者的“逃税”现象很普遍，对低收入者又缺乏有效保护。要对不同性质的收入采取不同的调节政策。对非法收入，政府应该没收。对合法收入应依法保护。如进城民工的工资本来就很低，劳动条件很差，但往往是辛勤劳动一年，却领不到工资的情况很普遍，这说明是有法不依，违法不究，扩大了收入的差距。

　　世界上许多国家都用征收遗产税和个人所有税的措施来调节居民收入差距。我国现在还没有征收遗产税，但将来必然要征收遗产税，现在国家正在研究开征遗产税问题。起征点的高低问题也正在研究讨论。有人主张我国遗产税起征点可定为80万元左右，各地区的起征点可以有差别。开征高税率的遗产税主要目的是对少数占有大量财富的人征税，限制财富积聚在个别人身上，以调节社会分配。通过征收高税率的遗产税可将部分人的非法收入转化为国家收入。征收遗产税必定会促进金融实名制、家庭财产申报制等相关制度的制定与完善。当官员的家庭财产置于公众的监督之下时，其趋利的心理会有所收敛，这样可以减少贪污受贿、权钱交易等现象，这是反腐败的有力措施。

　　利息税也应该利用来调节居民收入差距。现在不论存款多少都按20％的所得税交纳，这种做法不利于缩小差距。我们认为，应调整利息的所得税率。实行累进税率，存款较多的利息率多，应提高其所得税率，要“劫富济贫”才对。除征收高额遗产税外，还可以征收赠与税、奢侈消费税、提高个人收入所得税的累进税率等，这样可以将高收入居民的收入转移一部分给国家财政。

　　（五）政府部门应设法解决失业人员和下岗人员的就业问题。“就业乃是民生之本”，各级政府部门应抓紧解决就业和再就业问题，造就广阔就业再就业的平台，使失业人充分就业。为了给失业人员的再就业机会，要在税收减免、小额贷款、再就业培训补贴、增值税和营业税起征点等方面给予优惠政策，以增加下岗人员、失业人员的就业机会。

　　（六）规定职工最低工资标准线，工资不能低于标准线。现在有些行业的工人工资过低，特别是进城的农民工的报酬过低，应规定最低工资标准，来约束用人单位，保障这部分弱势群体的合法权益。郑州市在2003年10月1日，规定市区最低月工资由原来的290元调整到380元，郑州市所辖的市县为300元。省辖市、县的最低工资水平标准还略低于郑州市。

　　最低工资标准如何计算？也是一个值得注意的问题。最低工资标准应该是扣除个人缴纳的养老保险、医疗保险以后，工人所得的工资不能低于380元。最低工资标准包括基本工资和津贴、补贴等，但不包括下列收入：（1）加班加点的工资；（2）国家政策规定的社会保险和福利待遇；（3）中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作条件下的津贴；（4）用人单位通过补贴伙食、住房等支付给劳动者的非货币收入。职工的病假工资也不能低于最低工资标准的80％。包吃住以及试用期的工人工资也不能低于最低工资标准。现在有些在服务行业工作的农民工，每月工资300—400元，还要租房子居住，扣除了房租后能支配的工资就不多了。进城打工的农民工工资普遍偏低，这是值得有关部门关注的社会问题。有些地区已出现民工荒，这是民工工资偏低的结果。有些民工嫌报酬低，劳动太繁重，不愿干，返回农村去了。

　　（七）要建立和健全社会保障体系。社会保障制度是调节社会收入分配的有力的经济杠杆，可缓解社会分配不公和贫富悬殊问题。要加强对贫困群体的扶持力度。我国社会保障体系包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、城市居民最低生活保险等内容。有条件的农村也应逐步实行社会保险制度。目前我国社会保障水平还比较低，应积极调整政府财政支出结构，特别是加大地方财政对社会保障的财政投入，逐步把社会保障支出占财政支出的比例提高到15％—20％。近两年来，我国社会保障支出占财政支出的比重基本保持10％—11％之间，社会保障支出增长速度几乎与同期财政支付增长速度同步。财政支出应成为解决社会保障基金的主渠道。

　　在我国离退休干部中，有一个工资问题还值得研究。在1955年以前参加工作的大学毕业生，分配在企业工业的科技人员，其退休工资比在党政机关工作的相差很大，存在着不合理现象。据调查，1955年前分配在企业工作的高工，有些现在月退休工资600元左右，而在党政机关工作的一般月工资都在2000元以上，相差约4倍，这种情况在各省都存在，当然河南也不例外，如郑州的郑纺机厂就存在这种情况，建筑行业也存在这种情况。牵涉到的人员不少，解决起来有一定的难度，但湖南省已提出方案，决定解决这个问题。解决的办法是调整企业退休人员的工资。在企业中是科长级干部的，就把退休工资调整到党政机关科长级的工资水平，副处长级、处长级都依此类推。除了湖南省提出解决此问题的办法外，其他省份的情况尚不清楚。

　　随着依法治国制度日益完善，市场经济体制的健康发展，再通过采取缩小居民收入的各种措施，我国居民收入差距会缩小。（郑州市金水区人大办公室李军霞张桂荣 彭春成）