本报无锡11月15日电 记者富子梅报道：无锡市城市建设投资规模从2001年的30多亿元发展到今年的200多亿元，建设规模扩大了7倍，总投资规模达到450亿元，却没有发现工程腐败现象，也没有工程负债风险，这源于无锡市政府对城市建设资金管理的一系列创新做法。在此间召开的“城市建设资金管理高层研讨会”上，国内多位专家学者认为，无锡的探索具有创新意义和较强的可操作性。
为加快城市建设步伐，无锡市委、市政府对城市建设资金管理进行了三方面的创新：
破常规，做事的不管钱，管钱的不管事。无锡打破资金管理使用常规，对计划、建设、财政等部门做事与管钱职能调整划分，计划、建设部门只负责规划与施工，不需筹资，资金由财政部门全力保障。避免了过去建设工程部门权力偏移和部门、个人说了算的现象。
严预算，投资建设不留债务包袱。凡是政府性投资项目，一律纳入统一编制的建设资金预算。所有政府性建设项目举债，由财政部门实行预算管理，其他部门不得各自举债，并最大限度控制举债额度。无锡市计委主任张仕怀介绍，城市建设资金从30亿元增长到200多亿元，市级建设项目资金以权责发生制口径计算，不仅没有负债，而且略有节余。
重监管，堵住了漏洞，防止了腐败。无锡采取政府工程指挥部财务处长由财政部门人员担任，派财政局人员担任项目资金的审核员和委派会计，借助社会中介力量对工程委派内审机构进行资金审查，建立以工程经办人、工程处长、财务审计处长和总指挥签字缺一不可的报销机制，对工程每一分钱开支严格审查把关，变过去事后监督为事前控制，事后审核为全过程、全方位审核。无锡蠡湖的退渔还湖工程资金从4．5亿元被审核为2．8亿元，去年120万平方米拆迁审核核减率超过20％，节约了大量资金。
有益的探索（编后）
随着我国城市化进程的推进，加快基础设施建设、推进环境综合整治、改善城市面貌，提高城市竞争力正成为各级地方政府面临的一项紧迫任务。很多城市抱怨建设缺钱，但实际上更缺的是有效的资金管理，没有把有限的钱用足用好。具体表现为，各类政府性建设资金管理过于分散，缺乏统一协调，资金使用方式不规范，项目监管不到位等问题还比较突出，与项目建设相关的计划、建设、财政等各部门都管钱，又都责权不明，这不仅造成盲目投资重复建设，浪费财政资金，而且也给地方带来财政风险。
无锡在城市建设资金管理上的创新做法，给上述问题的解决提供了一种新思路。当然，他们对建设资金管理模式的改革还是初步的，尚有需要不断完善和加强的方面。比如如何引进纳税人对城市建设决策程序和资金使用的有效监督，如何适度把握城市建设的节奏、规模、水平等，都有待在实践中进一步探索。
《人民日报》 (2004年11月16日 第六版)
