玉屏位于贵州东部湘黔边界,全县辖4镇2乡,总面积517平方公里,人均耕地0．78亩,总人口13．8万,其中农业人口11万,占80%,是全省惟一的侗族自治县。作为黔东门户,玉屏交通便捷,区位优势,是我省对接西部大开发的前沿阵地。全县乡乡镇镇通油路,村村通公路,已经形成了公路、铁路并举,国、省、县、乡、村五道共存的交通格局,湘黔渝三省市五地州十七县市的物资在此集散转移,境内的大龙开发区是铜仁惟一的省级经济开发区。
虽然由于玉屏自治县的财政收入主要来自工商税,降低农业税税率和取消除烟叶以外的农业特产税对整个财政收入结构的影响不大,但是应该看到,由于历史的原因,玉屏的农业基础脆弱,抵御自然灾害的能力不强;政策性减收因素多,财政增收难度大;乡镇级财政增收缓慢;地方税源体系建设滞后,地方财政收入不稳;资金投入困难,制约着县乡财源建设、财政增收;财源结构单一,缺乏比较稳定的支柱财源;目前的税收管理体制使相关征收部门对财政增收协调难度大,税收成本高。
促进财政增收的根本途径在于加快经济发展。一是转变理财思路,突出财源建设的质量和效益。树立“大收入”观念,对财源不求所有,但求所得,对所有的企业一视同仁,只要能提供税收,给地方带来好处,都同等支持,积极为其创造宽松的发展环境。充分发挥市场机制的作用,财政资金的使用要积极探索市场化运作方式,放大资金乘数效应。如对企业的支持可以引入竞争择优机制,综合运用担保、贴息等方式,逐步建立多元化的投融资体系,充分发挥财政资金的导向和吸引作用。坚持从实际出发,充分发挥区域优势和比较优势,宜农则农,宜商则商,走各具特色的财源建设之路。要善于舍小钱求大利,对应支持的项目和产业,舍得出政策,即使财政有困难,也要千方百计多渠道予以保证。要重视投入产出,讲成本效益,不能“只问耕耘,不问收获”。二是选准财源建设重点,切实增加财政收入。目前玉屏已经走出一条“四化三园”(工业化、城镇化、市场化、农业产业化,工业园、商贸园、农业产业园)发展的好路子,要坚持下去。重点发展工业,实现工业化,以此带动城镇化、市场化、农业产业化快速发展。在发展中,一方面放手发展个体私营经济,另一方面,大力招商引资,既发展劳动密集型产业,更要发展高科技,以提高工业化水平和产品档次,锻造企业的核心竞争力。要注意有选择地抓几个重点工业项目,做大做强,培育成骨干财源。结合玉屏的实际,综合运用政策和资金手段,大力支持园区建设,但要注意避免重复建设、恶性竞争,造成资源浪费。一定要注意突出园区建设的规模、质量和效益。鼓励县、乡两级招商引资进园区,可以考虑通过灵活多样的财政体制,合理地分配园区财政收入。抓好特色农业,优化产业结构。重点是围绕“一乡一品”“四区四带一市场”(朱家场牛羊市场周边10个村种草养畜示范区,茅坪、洞坪和南宁等无公害蔬菜示范区,高产优质杂交水稻生产示范区,无核糯柿速生、早熟、丰产示范区;平溪镇双桥至大龙镇南宁花卉及反季节蔬菜生产带,大龙清水塘至抚溪杨梅带,朱家场卓岭至谢桥绿化苗木生产带,平溪炮木垅至新店丙溪优质板栗生产带,大龙麻音塘至田坪射场坪的中药材生产带;朱家场牛羊市场),建设产业化基地,推行标准化生产,应用成套技术,培植名牌产品。开拓农产品市场,搞活农产品流通,把“一乡一品”和“四区四带一市场”做大做强,培育成为农民增收、财政增税的新亮点。同时,大胆探索农村资源资本化和运用资本经营促进农业产业化的新路子。大力发展以农产品精深加工为主的乡镇企业,推进农业产业化进程。农业生产是基础,加工流通是关键,突出抓好农产品加工流通增值,以实现财政增收。三是拓宽聚财视野,壮大财政增收实力。要结合玉屏经济发展的新特点、新趋势,改进税收征管手段和方式,努力减少收入流失。盘活国有资产,增加变现收入。一方面要盘活行政事业单位的国有资产。对分布在有关部门、单位的各种培训中心、招待所等,可以通过承包经营、整体出售或公开拍卖等形式,盘活资产,收回资金,形成一笔可观的收入。另一方面,要加强对企业国有资产的管理,将国有企业利润分成、国有股股息红利及资产出售、租赁、拍卖等的收入,真正收归政府所有,把国有资产优势转化为财政增收优势。加大对非税收入的征管力度,对于各项非税收入都要按规定应收尽收,该纳入预算的要坚决纳入预算,暂时不能纳入预算的,也必须进入财政专户,实行“收支两条线”管理。
四是创新财政管理办法,增加替代财政收入。要牢固树立节支也是生财,减支就是增收的观念,清理和规范财政供给范围,减轻财政不合理负担。严格编制管理,控制财政供养人员过快增长。积极推进预算改革,创新资金分配制度,提高节支效果。
作者： 来源：金黔在线—贵州日报
