城市发展的核心理念是培养城市的核心竞争力,使资本在区域中获得最大的增值,企业获得更广阔的发展前景,人力资源拥有更多的创业机会、更美好的创业环境。提高城市核心竞争力的主要推动力是工业,没有工业化就没有城镇化,也就更谈不上全面建设小康社会。把镇远东部的“一区两镇”(黔东工业园区、青溪镇和羊坪镇)打造为黔东区域工业中心城市,即是谋求产业聚集、全面建设小康社会的有效途径。
“一区两镇”自古就是“黔东大门”。这里有风景秀丽的阳河,湘黔铁路、国道和省道穿境而过。这里还是洋务运动辉煌一时的重工业———青溪铁厂所在地,拥有厚重的工业文化遗产;也是全国知名企业贵州青酒集团所在地,具备较好的工业基础。2000年在青溪、羊坪两镇之间创建黔东工业园区以来,已集聚各类企业达33家,其中创税上百万元的有20家,创税上500万元的有4家,创税千万元的有2家。近几年,工业园区投入7个多亿用于水、电、路、通讯等基础设施建设,已完全具备区域中心城市发展的基础和潜力。把“一区两镇”建成黔东区域中心城市,是该地区实现可持续发展的必然要求。
把“一区两镇”建设成为黔东区域中心,即承接湘黔两省中西部经贸合作开发的区域的首选城市,必须按照“一次规划,分期实施,量力而行,加快发展”的原则,编制以羊坪为中心的商贸区和以五里牌为中心的金融服务区、以黔东火电厂为中心的能源区、以青酒集团为中心的轻工业区、以青溪为中心的生活居住区的黔东区域整体规划,确立以青溪为主、羊坪为辅的区域中心城市发展联合体,建立起科学、合理、和谐的城镇体系。通过城镇体系规划,对区域的城镇建设进行有效指导,实现区域的资源共享、协调发展。
工业是国民经济的主导。把“一区两镇”建成黔东区域中心城市,必须突出发展规模工业,突出发展骨干企业,突出发展民营经济,走经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子,做大做强工业这篇大文章,加快推进新型工业化进程。一是建设以黔东火电厂为龙头企业的西电东送能源基地,搭建经济发展新平台,稳定发展电冶产业,积极扩张优势产业。二是建设以青酒集团为重点的轻工业区。积极发展酿造、食品加工和轻工产业等科技含量高的高新技术产业,提高农产品的加工精度和深度,使农产品在生产、加工、流通等环节都得到增值,促进城镇经济实力的增强,尤其是要让农民从中得到实惠。还要抓紧林浆纸一体化项目建设,争取尽快开工,以此带动黔东地区及周边县市的经济发展。
中心城镇既是生产发展的主要基地,又是人们休养生息、安居乐业和从事社会活动的中心。黔东区域工业中心城市必须要跨越以往一些工业城市“先污染、后治理”的阶段,以改善投资环境、方便群众生活为目标,强化企业环保,搞好区域内的金融、商贸、文化、医疗卫生等配套服务设施建设,做好国有土地管理及土地储备、交通运输体系、供排水管网、电信电视网等载体工程,实现资源共享。要充分利用区域内的自然景观、人文景观,积极开发旅游服务业,提升区域内的综合服务功能和承载力。
城镇建设需要大量的资金投入,光靠政府投入远远不够。在市场经济条件下,城镇开发建设要按照商品化、市场化、产业化的方式来运作,改变以往城镇开发建设“独家经营”的模式,树立“经营城市”理念和多元化发展的意识;转变“无偿使用”市政基础设施的观念,树立市政基础设施是“特殊商品”的意识,建立国家、集体、个人共同投资的投融资体制,走“以地生财、以财建城、以城招商、滚动发展”的新路子。一是实行以地聚财,尽力盘活城市土地资产。二是积极鼓励要素资源全面开放、全面流动。要制定各项优惠政策,吸纳外商、非公有制经济和民间个人,以买断、合伙、租赁、整体开发等方式参与市政工程建设,也可采取民办公助、公办民助和多方联办等办法,兴办城镇公益事业,实现城镇可持续发展。三是推行公用设施、基础设施商品化,通过BOT(建设—经营—转让)、TOT(转让—经营—转让)、BT(建设—转让)等模式,完善基础设施和公用设施。四是充分发挥市场的作用,灵活筹集建设资金。通过出租、出售、拍卖、抵押、有偿使用现有市场载体等方式,筹措建设资金,区域内的农户可用土地入股的方式参与城镇开发。同时,对失地农民一律免费“农转非”,符合条件的可享受城镇居民最低生活保障待遇。五是充分抓住西部大开发的机遇,积极争取上级支持。
作者：杨德涛 来源：金黔在线—贵州日报
