广东试行财政资金国库集中支付，资金不再层层拨，公务员统一津贴，进行支出绩效评价

　　本报记者 辛红

　　300万西藏林芝原始生态自然保护区经费被国家林业局截留；国土资源部的直属单位———中国土地勘测规划院将非财政预算单位的资金列入预算；海关总署自行调整使用基建项目资金800万元……

　　11月1日，国家审计署公布了对海关总署、质监总局等部门的审计报告后，舆论哗然。人们要问，为什么这些部门能够想截留就截留，想截留多少就截留多少，想怎么调整就能怎么调整？

　　记者近日在广东采访发现，作为财政支出管理的一部分，预算固然重要，但扩大国库集中支付范围，对从财政拿来的钱进行绩效评价，更应引起人们的注意。

　　集中支付：资金不再层层拨

　　自1994年我国财税体制实行分税制后，中央和地方分灶吃饭，基本理顺了国家、企业、个人的分配关系，财政收入逐年增长，越来越多的人认识到支出管理相比较收入而言更重要。

　　国库集中支付就是要花钱得由国库直接支付，是财政支出管理中最厉害的一招。正如广东省财政厅副厅长蓝佛安所言：“国库集中支付制度是规范政府性资金最彻底、最完善、最可靠的方式。”广东自2000年开始改革至今，行政事业单位人员工资、基建工程项目、省级煤矿关闭费用等财政资金，在省本级115个一级预算单位全部实行国库集中支付。

　　首先，一个单位只能有一个账户，这个账户由财政部门、开户行、人民银行、预算单位、审计部门5家单位共同监管。其次，资金不再转手一级预算单位，而是直接拨给用钱单位。

　　蓝佛安说，以前有的部门有十个、二十个、甚至几十个账户，而且资金是拨给一级预算单位后再层层拨，难以监管。实行国库集中支付后，不仅有利于监督，还有利于强化预算约束，改进预算执行管理，防止以权谋私。

　　他举了个例子，比如现在一家三级预算单位要盖楼，首先要通过政府采购，然后将合同交财政部门，再由财政部门将钱直接拨给工程队或供货商，而不经一级预算单位手。据悉，目前，广东省本级加上二级、三级等共861个部门及其所属的1764个基层预算单位已纳入国库集中支付范围，而且，国库集中支付中心与人大直接联网，人大代表可以随时监督。明年，国库集中支付制度将在全省推开。

　　统一待遇：乱罚款不再有冲动

　　如今，在广州、深圳等地做公务员，不管是在权力部门还是清水衙门，大家的岗位津贴都是一样的。而广东省直机关也早在2003年1月1日实行了公务员统一津贴制度。

　　公务员为什么要统一津贴？蓝佛安说，过去公务员津贴相差很大，资金来源也比较复杂，既有财政资金，也有预算外资金和物业租金收入，还有下属企事业单位上缴款等，公务员同工不同酬，极容易造成腐败。在统一津贴之前，广东省财政厅对各单位的收入来源、支出走向、银行开户、单位补贴及奖金、福利发放情况进行大摸底，将单位的沉淀资金进行了收缴，所以实行统一津贴后一方面财政没有增加多少开支，另一方面，结合“收支两条线”、取消“小金库”等制度，从源头上遏制了部门乱罚款、乱收费的冲动。

　　据了解，广东对行政事业单位收费和罚没收入已全部实行收费票款分离，即单位开票，到银行交钱，同时，不仅个人的收入与罚款无关，今后，部门的罚款也将与支出脱钩。蓝佛安说，实际就是把行政事业性收费和罚没收入与财政拨款统筹起来。将部门的预算内外收支全部统一编入部门预算，并把预算外项目纳入财政审核范围，实行综合预算，以减少预算外资金使用的弹性。目前，法院、公安、工商、环保、计划生育等省级单位已开始试点。

　　绩效评价：“跑部钱进”不再灵

　　跟财政部门打交道多的人知道，如今在广东，想要点钱得仔细琢磨琢磨。因为一笔钱没用好，再要钱就受影响。

　　以前，各地各部门忙着争资金争项目，人称“跑部钱进”，财政部门也往往只顾着拨钱，纳税人很少知道钱花得效果怎样。2003年广东在全国率先开始进行支出绩效评价试点。评价方式有三种，自评、委托第三方评、财政部门和人大代表评。评价不好除了今后要钱受影响外，相关人员的岗位职责也将进行考核。

　　蓝佛安说，广东日前出台了《广东省财政支出绩效评价试行方案》，今后，500万元以上的项目都将进行绩效评价，教育、水利、社会保障、基础设施是评价重点。此外，跨年度支出项目还将进行前置评价，以防部门猫腻。

　　在开展绩效评价的同时，广东正在做的另一项工作是清理行政机关经营性资产。目前省本级行政事业单位经营性资产已清理完毕，车辆、设备、房产等都统计在内。

　　这也是国有资产，蓝佛安说，是集中起来成立一个公司还是交由行政事业单位经营，广东还未定。

　　公共资金的安全、效率，其重要性对政府是不言而喻的。广东省省长黄华华此次在接受记者采访时强调，创新财政保障体制是全面推进依法行政的重要组成部分。

　　不要老想着怎么多拿钱，蓝佛安说，要想着怎么花好钱。