公证的职权，即公证职责界定之内的法律支配力，或可谓法律认可的责任能力范畴。它是公证的生命之所在，威望之所系，公信之所见。强制公证、公证的效力、公证的责任构筑了公证的权力体系，成全了公证的司法职能，体现了公证制度的完整性与公力性。
然而，由于公证长期陷入立法滞后的困境，致使公证权能无力施展与发挥，或可谓公证的“权力能力”严重匮乏。反映在，法定公证寥若晨星，公证效力苍白无力，公证权责界定不明，责任负担严重失衡，等等。具体表现在，其一，一些司法机构及其人员或相关团体，对公证效力置若罔闻或藐然蔑之；其二，一些当事人认为，公证不公正，花钱不管用，遇事不做主；其三，公证出现偏差，无论主观原因，还是客观使然，全部归咎于承办人，使“责任者”不堪重负，公证机构无可奈何，等等。究其根源无外乎两个方面，一是这方面的法制建设失衡，缺乏系统功能的协调性和统一性，使公证制度先天畸形。一言以蔽之，权责不清，规制无力，手段疲软。公证只见义务，而不见其义务或任务实施的权力保障制度及其激励机制与制约机制。二是个别业内人士违反执业操守或滥用公证职权，破坏了公证的法制秩序。如个别公证机构发生的类似“彩票事件”等即为例证。由于上述弊端或怪现象的出现，使公证工作大打折扣，甚至产生负面影响。从而导致公证实施作用的对象相对萎缩，公证的社会形象明显减损，公证的法制公信力严重削弱。
为重塑公证的司法形象，提升公证的社会信任度，提高公证的法制公信力，某些公证可以直接产生民事权利的设立或消亡的法律后果。
公证的“准立法权”为当事人的“市场准入”打开了“绿色通道”。在市场竞争日趋激烈的时态下，新的事物定会层出不穷，再先进再完善的立法机制也难以满足社会法制形势的发展需求。为使民商流转不失时机，市场经济稳步发展，法制秩序正常维系，公证的“法律准入”即提前介入，弥补法律阙如的机能即公证的“准立法权”，将为当事人的“市场准入”打开“绿色通道”。
（作者为辽宁省锦州市公证处 郑俊杰）
《人民日报》 (2004年11月17日 第十五版)
