从“民不举，官不办”说起

　　木土

　　南京大学李友根教授的一句话发人深思：“某些地方的‘有色广告’可谓‘民不举，官不办’。”

　　工商局有的同志也经常看到“有色广告”，知道违法，但大多放任自流。甚至于“民举了，官仍然不办”：记者作为市民投诉，两个月过去了，不了了之。

　　无论是“民不举，官不办”还是“民举了，官仍然不办”，都折射了一点：我们的一些政府官员在某些方面“不作为”。

　　不作为的主要原因在于：其一，这些人缺乏责任意识。其二，成本计算。“牵一发而动全身”，“作为”难免触及相关利益，何况整治需要费用。其三，我国法律很少规定政府应当怎么做，这使得行政积极性缺乏制度保障。

　　生活中，倘若碰到政府成员“不作为”，人们作何反应呢？有的当事人忍气吞声，自叹倒霉，有的处处抱怨，责骂政府。也有的拿起法律武器，要为自己“讨个说法”。据统计，“民告官”在我国有不断上升趋势，其中，涉及政府“不作为”的占相当比重。但是，不可否认，“民告官”的经济、时间、精力等成本太高，所以，当不是“欺人太甚”时，很少有人愿意诉诸法律。

　　还有两条被反复实践，且较为行之有效的途径：告知媒体或直接反映给相关领导人。前者使得在曝光的压力下，政府较为迅速的“作为”，2001年“玩美女人”一案，就是经媒体质疑后得以解决的；后者诸如“市长热线”、写信给负责人等等，是在领导推动下的作为。但是，这两种方法并不应当取代政府“作为”，成为通用方式，真正解决问题还是应当回归到保障政府“作为”上。

　　如何提高政府“作为”的积极性呢？

　　从社会环境而言，舆论应鼓励公民监督、督促政府勤政，增强他们为纳税人服务的意识。从政府内部来说，一方面要不断提高行政人员的素质，另一方面要建立和完善监督制约机制和内部考核制度。这样才会有效促进政府官员积极主动去“作为”。

　　《人民日报》 (2004年11月17日 第十五版)