APEC的新话题：“茂物目标”能否实现仍未知

　　APEC第12次领导人非正式会议将于11月20日至21日在智利首都圣地亚哥举行。

　　在今年的峰会上，胡锦涛主席将发表《在一个不平等的世界实现可持续发展》的演讲，并提出两项倡议－开展APEC能源合作和成立APEC财经与发展中心。

　　中国社会科学院APEC与东亚合作研究中心副主任陆建人在接受《中华工商时报》专访时介绍说，中国是APEC的重要成员。多年来，中国在APEC中提出了许多富有建设性的倡议，像人力资源开发、能力建设、APEC金融与发展项目、APEC科技园区等等都是中国提出来的。

　　反恐仍是大事

　　陆建人说，9．11事件发生后，反恐及与贸易有关的安全问题便成为每年APEC峰会必谈的题目。2001年和2002年，APEC峰会都发表了《领导人反恐声明》。去年泰国开的APEC峰会，虽没有单独发表《领导人反恐声明》，但已把美国的反恐要求纳入到《领导人宣言》中。

　　“今年以来，美国已在APEC几次高官会上一再敦促成员们落实去年提出的反恐承诺。美国在APEC中关注的头等大事就是反恐，但主要是与美国全球反恐战略有关的问题，特别是如何防止‘大规模杀伤性武器’（WND）和‘便携式防空导弹’（MANPADS）的扩散问题。”

　　对美国的这一要求，陆建人说，APEC成员反应不一。日本、加拿大、澳大利亚等发达成员追随和配合美国，并竭力主张APEC除反恐外，还应在政治安全领域中发挥积极作用。但一些发展中成员，如印尼、马来西亚、墨西哥等则认为，APEC作为经济合作组织，不应当过多介入政治安全问题。反恐虽有必要，但APEC所关注的应当是与贸易、金融安全有关的反恐问题，而非“防扩散”这样的纯安全问题。另外，开展反恐活动开支大，发展中成员经费不足，因此美国等发达成员应帮助发展中成员进行“反恐能力建设”。

　　陆建人认为，尽管有分歧，但在圣地亚哥峰会上，反恐和与此有关的安全问题估计会再次受到领导人的重视。尤其是布什，这是他连任美国总统后首次在APEC这样的大型国际活动中露面，一定会高调反恐，显示其强硬姿态，这次峰会可能再次发表《领导人反恐声明》。

　　“茂物目标”能否实现仍未知

　　APEC成立的目的是为了促进亚太地区的贸易和投资自由化。为此，1994年在印尼茂物召开的APEC峰会上，提出了“发达成员在2010年，发展中成员在2020年实现贸易和投资自由化”的目标，这便是著名的“茂物目标”。

　　陆建人介绍，根据上海会议的决定，2005年将对各成员实施“茂物目标”情况进行中期评审。而随着这一时间的临近，成员们对评审的内容、形式和操作方法的分歧也越来越明显了。

　　“发达成员离实现‘茂物目标’规定的时间（2010年）已不远了，但一些发达成员如日本、澳大利亚等并没有做好准备，要求推迟期限。而发展中成员则要求发达成员率先兑现对‘茂物目标’的承诺，不能随便修改时间表。在这种情况下，‘茂物目标’能否如期实现，仍是一个未知数。”

　　就在成员们讨论如何开展中期评审时，今年5月加拿大突然提出了建立“亚太自由贸易区”（FTAAP）的倡议。根据这一倡议，FTAAP将由APEC现有21个成员组成，创立时间不晚于2007年。倡议者称，此举是为了应对欧盟扩大带来的挑战，同时也是对WTO多哈谈判前景不明、APEC内部各种双边和地区贸易协定层出不穷和APEC自身的贸易自由化进程缓慢等众多不利形势的一种回应。据悉，此倡议已列入圣地亚哥APEC峰会议程。但因为成员间分歧很大，估计难有定论。

　　APEC的三大变化

　　APEC成立15年来，亚太地区和全球的政治、经济形势都发生了巨大的变化。APEC自身也在发生变化。

　　陆建人说，近几年来，APEC最大的变化主要表现在以下三方面，一是贸易和投资自由化在APEC进程中的份量正在减轻；二是经济技术合作越来越被淡化；三是向政治和安全问题的倾斜日益明显。

　　“随着APEC议题的不断扩大，其核心课题－实施‘茂物目标’逐渐被冲淡，APEC在被动地等待WTO的谈判结果。这期间成员间的各种双边贸易协定如雨后春笋般兴起，目前在谈的已多达50余个，出现了‘各扫门前雪’的情景。至于APEC的另一只轮子———经济技术合作几乎已停止转动。而自从反恐被纳入APEC议程之后，APEC的‘泛政治化’倾向越演越烈，APEC有可能改变其经济本质，变成包括经济、政治、安全多方面内容的综合性组织。”

　　另外，陆建人说，由于APEC是一个没有约束力的论坛性质的“软组织”，要真正取得一项成果很不容易。因此一些成员对APEC15年来没有做出具体成果表现出失望情绪。总之，APEC的魅力似乎在消退之中。

　　陆建人认为，尽管亚太地区已出现了各种各样的合作机制，如10＋3等等，但APEC作为推动亚太地区贸易和投资自由化的惟一机制，其作用仍然是难以替代的。当前的首要任务是要重振APEC的势头。APEC必须把主要精力放在实施茂物目标上，决不能半途而废。APEC应当定位在亚太区域经济合作这一方向上，议题不能太多、太空。APEC需要改革，精简会议和活动，加强协调，并把经济技术合作摆到重要位置上。发达成员应当在实施茂物目标上做出表率，并支援发展中成员的能力建设，积极开展经济技术合作。这正是APEC特有的功能。即使在茂物目标实现之后，经济技术合作仍然大有可为，APEC的生命力也将延续下去。

　　APEC与中国

　　在中国成为WTO成员（2001年12月）之前，APEC是中国惟一参加的国际经济组织。中国视APEC为WTO的摇篮。那么，在今天，当中国加入了WTO，并且还参加了东亚区域合作机制10＋3之后，APEC对中国的重要性又体现在何处呢？

　　陆建人认为，首先，亚太地区是中国开展对外经贸活动最重要的地区。目前，中国对外贸易的70％和所吸收外国直接投资的72％来自APEC成员。APEC地区实现贸易投资自由化后，中国将获得更大的利益。APEC地区对于中国经济增长的意义非同小可。

　　其次，APEC是中国开展经济外交、大国外交、首脑外交的重要舞台。APEC21个成员中，包括了世界经济实力最强的美国、日本两个大国，以及俄罗斯这样重要的邻国兼大国。此外，还有韩国、东盟等重要的经济合作伙伴。在推动世界多极化方面，大国外交具有重要意义。一年一度的APEC领导人会议，为中国首脑与美、日、俄等大国首脑会晤提供了渠道。其中，最重要的是中美首脑的会晤。在中美关系经常遭遇不确定因素情况下，APEC成了两国首脑定期会晤的惟一渠道，其重要性对中国不言而喻。今年胡锦涛主席与美国连任总统布什的会见将成为全球关注的焦点。双方将就反恐、朝核和台湾等一系列重要问题进行会谈。

　　第三，APEC是中国树立国际形象和宣传对外政策的重要场所。一年一度的APEC领导人会议是全球最重要的国际活动，吸引着全世界的目光。APEC能让世界了解中国，了解中国的政策，了解中国领导人。（记者曲力秋）（来源：中华工商时报）