企业关停职代会悄无声息(图)

http://www.sina.com.cn 2004年11月17日10:37 公益时报

　　国企政策性关停，员工应该得到怎样的安置才算合理？湖南这家国企由关停而引起的安置争议，很值得唤起各级政府对“依法行政”的反思——

　　企业关停职代会悄无声息

　　新晃侗族自治县地处湖南省最西部，侗族人口占80％，是省级贫困县。系国家计划内卷烟厂的新晃卷烟厂是新晃县的经济支柱，至今已经有50多年的历史。这个拥有固定资产1．2亿元，年生产能力15万箱，年创利税7000多万元，经济效益良好的企业，今年迎来关停的最后通牒。

　　关停遭到部分职工的抵制

　　根据湖南省召开的专题研究新晃烟厂关闭问题的会议纪要，2003年12月，新晃县政府成立关闭烟厂工作协调领导小组。同年12月27日，关闭烟厂工作组进驻烟厂，烟厂停产。

　　但关闭工作进展得并不顺利，遭到部分烟厂职工的抵制。

　　经过酝酿，新晃县政府对关闭工作方案进行了调整。2004年6月4日，湖南中烟工业公司派员加入到关闭烟厂工作组，新工作组再次进厂开展工作。经过召开烟厂中层干部及各类人员会议，在比照湖南省内已关闭其他小烟厂补偿标准的基础上，解除（终止）烟厂职工劳动关系的《经济补偿办法》出台。

　　这次出台的《经济补偿办法》也没有得到职工的响应和支持。

　　为了使烟厂关闭工作顺利进行，新晃县政府发动了全县科局级以上干部实行分级包干制，负责做烟厂职工思想工作，配合搞好关闭工作。据介绍，8月5日至8月22日，除5名厂级领导，新晃烟厂有755名职工按照《经济补偿办法》领取了补偿费，并和烟厂解除了劳动关系。据关闭烟厂工作组透露，烟厂职工的经济补偿标准人均达到9．58万元。

　　目前，尚有2名职工不愿与新晃卷烟厂解除劳动关系。

　　职工对安置标准有不同理解

　　职工们觉得，对照国家烟草总局的相关文件，关闭烟厂工作组颁布的安置补偿标准过低。他们认为，按照国家烟草总局相关安置文件的规定，烟厂的债务可以列入全国银行呆坏账规模计划并予以核销。职工们已经预知的安置资金，包括由常德烟厂有偿买断的指标款1．5亿元，加上国家烟草总局补贴款5100万元，共计2．01亿元。如果再加上烟厂的固定资产1个多亿及其他款项，这笔资金数额相当可观。而新晃县政府用来安置职工的资金是7000余万元。

　　并且，职工还这么认为，新晃烟厂属省中烟公司直辖，不能把他们的安置标准和当地关闭破产企业的职工安置标准等同起来。另外，让职工意见最大的事是，关闭烟厂工作组从未召开职工代表大会讨论安置方案。

　　考虑平衡是当地政府部门着眼点

　　新晃县政府对职工要求召开职工代表大会的呼声保持了一种审慎态度。

　　在一份给有关部门的情况汇报中，新晃县政府表示，目前处于烟厂关闭的特殊时期，不适合召开职工代表大会。并且，新晃县政府认为，他们制定出台的《经济补偿办法》是经过湖南中烟公司、怀化市、新晃县及新晃烟厂等几级组织并听取部分职工意见后形成的，已经充分考虑职工利益，职工的权益并未受到损害。特别是在续缴社会保险的问题上，关闭烟厂工作组认为职工与烟厂的劳动关系已经解除（终止），用人单位没有义务继续为职工缴纳社会保险费。

　　新晃县政府表示，按照规定，转让指标款一方面要偿还企业原有债务，一方面要安置职工，另一方面还要支持县里的经济结构调整。这意味着，出卖指标的专项款不可能全部用来安置职工。

　　据新晃县政府工作人员介绍，与湖南省其他关闭的烟厂相比，新晃烟厂职工的安置费最高：“当地其他企业的下岗职工很多人才拿到几千元钱的安置费，与他们相比，新晃烟厂职工的安置费是他们的10倍。”所以，当地政府还考虑一个平衡问题。

　　应遵守依法行政的原则

　　北京大学法学院教授姜明安表示，政府根据国家宏观调控政策对国有企业实施政策性关停并转的行为同样属于行政行为的范畴，应遵守依法行政的原则，如事前通过职工大会（或职工代表大会或听证会）等形式向职工说明关停并转的根据、理由、实施方案、安置、补偿标准等，听取职工的陈述、申辩；事后为当事人提供申诉、复议和诉讼的途径等，必须由法律、法规（至少是规章）明确规定。

人去楼空，职工安置一波三折

　　作者：高斌

　　（来源：公益时报）

企业关停 职代会悄无声息(图)

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