基金会“内阁”“慢步”重组

　　10月28日，民政部发布了《关于现职国家工作人员不得兼任基金会负责人有关问题的通知》（以下简称“《通知》”），这是《基金会管理条例》（以下简称“《条例》”）实施以来，民政部出台的首个解释性文件。

　　《条例》实施近半年来，各基金会理事会改组情况进展如何？民政部此次发布新《通知》将对基金会改组产生怎样的影响？记者就这些问题探访了几家基金会。《通知》让《条例》退步

　　民函〔2004〕270号《关于现职国家工作人员不得兼任基金会负责人有关问题的通知》全文如下：

　　各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局：

　　今年3月8日经国务院颁布并于6月1日开始实施的《基金会管理条例》规定，“基金会理事长、副理事长和秘书长不得由现职国家工作人员兼任。”关于现职国家工作人员的范围，《基金会管理条例》未作明确的界定。

　　为推进政社分开，加强党风廉政建设，保持基金会的民间性，经有关部门同意，在基金会登记管理工作中，《基金会管理条例》中的现职国家工作人员应掌握在以下范围：党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关和检察机关中的现职工作人员，以及法律、法规授权行使行政管理职能的其他机构的工作人员。但不包括上述机关和机构中已从领导岗位上退下来尚未办理离退休手续的工作人员，也不包括上述机关和机构中离开行政工作岗位专门从事基金会工作的工作人员。以上精神，请认真贯彻执行。

　　这个小小的文件，似乎并没有如记者所期待的那样引起基金会高层领导的广泛关注。因为在对十几家基金会致电询问的过程中，无论是办公室主任还是秘书长，都称“还没看到这个文件”，甚至还有人说：“这个文件早就发了”。唯独中国法律援助基金会一位领导的回答让记者感到意外，他不仅仔细读过这个通知，而且读出了点问题。

　　“这个通知实际上把《条例》给否了！《条例》中规定的‘基金会理事长、副理事长和秘书长不得由现职国家工作人员兼任’本来是一个伟大的进步，但《通知》中说明的‘范围’和两个‘不包括’又让这个进步退回去了。‘已从领导岗位上退下来尚未办理离退休手续的工作人员’和‘离开行政工作岗位专门从事基金会工作的工作人员’，他们的关系实际上还是在政府部门，还是拿纳税人的钱作为工资。”他对此非常不解，“另外，《通知》对于理事长、副理事长和秘书长的年龄限制仍然没有明确规定。”

　　清华大学ＮＧＯ研究所所长王名在得知《通知》中的两个“不包括”的内容之后，也表示“这样做是有问题的，等于给‘现职国家工作人员’开了两个口子，对《条例》的贯彻是有害的，是很不明智的行为”。理事会改组节奏不一

　　中国法律援助基金会在不久前召开的第二届三次理事会上率先完成“内阁重组”，将基金会62位理事裁减成《条例》规定的上限——25位。现任理事会成员主要由专职人员（不到1／3）、捐赠人、业务主管单位负责人组成。被裁掉的主要是各省法律援助中心的人员。

　　其他基金会的动作似乎没有这样雷厉风行，当然，他们这般拖泥带水也有自己的原因。很多基金会理事会阵容臃肿庞大，多则200人，少则七八十人。如果按规定把理事压缩在25人之内，一时间恐怕困难重重。虽然裁人不是一件容易的事，但很多基金会正朝着这个目标努力奋斗着。

　　中国残疾人福利基金会办公室主任王卫表示，一定会在民政部规定的期限内完成理事会重组，“我们会在今年年底或者明年年初进行理事会换届会议，但具体理事成员现在还没定。这个问题很敏感，也不太好说，但理事长是没有悬念的。我们现任理事长邓朴方虽然同时也是中国残疾人联合会主席团主席，而残联只是社会团体，不属于《通知》规定的行政机关范围。”

　　中国妇女发展基金会秘书长王萍坦言讲：“我们理事会现有120多人，预备改组为25人。因为妇女问题涉及的面比较广，我们还是把理事人数定为上限。《条例》的这个规定是个机遇，我们会好好利用，调整队伍，也会考虑增加新人。但是因为理事会的职能性、代表性和它所肩负的责任，我们还需要反复慎重考虑。目前还没有一个方案，我们会向其他已经完成改组的基金会学习，然后理解、接收，但保证会按要求在明年2月1日前完成换证工作。”

　　环保基金会副秘书长周桂玲介绍说：“《条例》颁布对我们影响不大，我们的理事长曲格平早就从政府工作岗位上退下来了，秘书长一直以来也是专门从事基金会工作。理事会改组的方案现已出来了，正递交主管单位审议。我们希望将原来的80人理事会删减为21至23人。”

　　中国青基会常务副理事长徐永光的想法则更加超前：“我们希望这个理事会最好是11个人，不能超过15个人。青基会的理事会最多的时候是200人，现在还有100多人，根本没办法议事。开会的时候，如果20几个理事大家都说一遍，半天都说不过来，十几个人开会大家才是真正参加决策，所以理事会要做得很小。”

　　虽然大部分基金会都在努力筹备改组的事情，但还是有些基金会在这个问题上显得过于懒散。中国儿童少年基金会的秘书长就不紧不慢地回答道：“我们还没开始呢。”对于现由226名理事组成的儿基会理事会，改组实在是一个难以启动的巨大工程。

　　作者：蔡卓

　　（来源：公益时报）