晋职与政绩挂钩学习为仕途开道德国公务员晋升机会多（附图片1张）

http://www.sina.com.cn 2004年11月17日10:57 环球时报

　　本报驻德国特约记者青木

　　各国政府都会遇到一个问题：怎样留住人才，吸引更多的人到公务员岗位上来？为了解决这方面的困难，德国不断增加公务员的晋升机会，以此来增加公务员的吸引力。

　　晋升途径好几种

　　45岁的鲍尔曼先生是德国萨兹戈特市市长。他的妻子丽斯贝特是一所大学的管理员。夫妇俩有一对可爱的儿女。提到公务员的晋升问题，鲍尔曼感触颇深。他说，自己就是从一个普通的文职人员，逐步走上市长岗位的。

　　目前，德国公务员晋升的方式主要有职务晋升和职级晋升两种。职务晋升遵循的是“适才适用”，旨在加强公务员的专业化建设。它分为科、处、部等近20个等级。职级晋升依照的是“适才适遇”，通过设计科学合理的工资福利制度，给予合适的待遇。德国官员工资分为A1至A16和B1至B11，共27个级别。A1至A5是普通官员，A6至A9为中级官员，A10至A13为中高级官员，A13以上包括B级的官员是高级官员。

　　公务员晋升渠道很多，除了可依表现、工龄晋升之外，还可参加公开考试直接升职。对那些表现特别突出的公务员，破格晋升的机会也很多，但破格晋升的，需经过一年试用期。无论哪种情况，政府部门都会事先公布职位和录用条件。

　　鲍尔曼说，一些公务员在职务上可能短时间内没有机会晋升，但可以通过职级晋升来“弥补”。比如他手下一位分管经济的年轻人，虽然工作时间只有3年，但由于在招商、改善商业环境等方面表现出色，工资级别已晋升到A12级，月收入达到5000多欧元，此外还有交通补贴、孩子补贴、住房补贴、休假补贴等。

　　政绩考核最关键

　　关于公务员晋升的依据，鲍尔曼告诉记者，德国政府最看重的是“公务员对国家的忠诚度及自身的工作能力”。为此，联邦政府制定了《公务员考核及晋升条例》，具体包括10个方面的考核标准：观察和分析问题能力、沟通与交流能力、服务意识、宏观决断力、处理人际关系能力、领导和管理能力、组织能力、高效率工作、计划与组织能力、团队意识。

　　同时，各级政府在每年年底要对公务员进行评估。评估的组织领导工作由“评审团”负责。它由4部分人员组成：本部门的最高负责人，实际执行人员，工会的负责人和相关的第三方人员。评审团负责政府工作人员评估的检查、监督、复议等工作。最后，由被评估者的直接管理者负责撰写评估报告。

　　鲍尔曼说，每年一次的政绩考核，直接影响到公务员的晋升。评估标准分为4个级别，即：一级为杰出，能出色完成工作任务，高于要求标准；二级为高效，某些工作超出目标要求的标准；三级为有效，能在本岗位达到所有的目标要求；四级为不佳，有许多方面达不到目标要求，需要别人协助。对于考核为“不佳”的公务员，严重的要被辞退。公务员的政绩考核与晋职加薪挂钩，是德国公务员绩效评估制度能够长期坚持下来的重要原因。

　　不断学习才有机会晋升

　　在公务员政绩考核后，根据评定的档次，各级政府会有目的地选送一些人参加学院培训，这也是一项有效的激励措施。评估成绩最好的公务员有可能被送进正规院校学习，毕业可以获得一定的学位、学历，为今后升迁打下基础。评估成绩最差的公务员则要被送到相关的部门进行业务培训，使其在限定时间内掌握必备的知识和技能，为继续留在原岗位创造条件。这一做法，既是对他们的激励，也是为他们未来的晋升提供帮助。

　　另外，各个部门还会组织各种专业培训。鲍尔曼举例说，法官检察官学会每年都组织一两个月的专题学习，只要法官检察官向司法局提出申请，经批准的就可以参加，学习费用由政府负担。

　　至于其他政府部门的培训则大都在各州所设的联邦行政学院进行。培训课程涵盖行政、财税、经济等很多方面。对那些没时间进行专门学习的公务员，联邦行政学院还通过网络，提供远程培训课程。图片：

　　德国萨兹戈特市市长鲍尔曼一家（青木/摄）

《环球时报》〔20041115　第14版〕

晋职与政绩挂钩 学习为仕途开道德国公务员晋升机会多（附图片1张）

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