陶克强
据不完全统计，一年多来，安徽省110件省级“红头文件”相继被审查，有60％的文件存在违法违规问题，这些条款均被及时妥善修改。为了让“红头文件”不违法，安徽省规定，政府“红头文件”在出台前，必须要经政府法制部门的审查。
读完这条消息，笔者在高兴之余又不免生出一些忧虑：仅仅安徽一个省，就有60％的文件存在违法违规问题，那全国还有多少“红头文件”违法条款没有纠正？
在现实生活中，上面下发的“红头文件”就是一项政策，集指导性、强制性于一身，因为它规定了下面该做什么，不该做什么，该怎样做，不该怎样做，让你必须执行，不愿意执行也得执行。所以，人们视“红头文件”为“尚方宝剑”。
为了维护或是扩大自身的利益，一些部门往往从本位主义和部门利益出发，通过制定“红头文件”为自己设定权力，为他人预定义务，从而导致了政府权力部门化、部门权力利益化现象日益突出，严重干扰了依法行政的秩序。譬如，不久前，安徽省工商局制定《安徽省认定广告发布诚信单位暂行办法》，这个暂行办法草案的第2条、第10条关于全省广告发布单位必须经过省工商局认定为“广告发布诚信单位”方可宣传自己的诚信表现，否则按虚假广告查处的规定，缺乏法律、法规和规章等依据。安徽省法制办经审查认为，上述两条属于自行增加设定行政相对人义务，必须要进行修改。
再如，某市出台一个“红头文件”，强行将城区大部分经商人员迁到一处贸易广场，以营造规模经营效应。然而，这个市场离市区较远，人流不多，虽然当地政府想方设法人为造势，但就是没有多少人到这个市场来购货，导致绝大多数经商户亏损，最终引发了群体上访事件。可以说，当地政府出台的这个红头文件，明显地侵害了经商户的权益，其所作所为更是与《行政许可法》相悖。但是，地方政府当初为什么要一意孤行地去执行呢？原因只有一个，因为在一些政府人员的眼中，认为权力可以超越法律，认为“红头文件”可以凌驾于法律之上。
“红头文件”违法违规，其实是权大于法的一种极不正常的反映。权大还是法大？显然应该是后者。但是，一些地方的政府或部门，他们在出台“红头文件”的时候，以自己的利益为标尺，以自己的意志为意志，惟我独尊，目无法律，即使明知“红头文件”与有关法律相冲突，仍要“顶风而上”，与法律叫板，以显示自己的权力与威信。这种盲目自大的狂妄，不仅损害了法律神圣不可侵犯的尊严，而且严重影响了党和政府的形象。
在新中国发展的历史过程中，我们有过权大于法的深刻教训。正视历史，痛定思痛。为此，邓小平同志多次强调：“全党同志和全体干部都要按照宪法、法律、法令办事。”所以说，要依法治国，而且要从领导带头做起，从政府及部门带头做起，知法、守法，以法律为准绳，规范自己的行政行为，在法律约束的轨道内自主运行，坚决地、彻底地、自觉地维护法律神圣不可侵犯的地位和尊严。
为了让“红头文件”不违法，安徽省规定，政府“红头文件”在出台前，必须经过政府法制部门的审查，这是大力推行依法治国、依法行政之举。所以，各地清理自己出台的“红头文件”是否违法违规，已经是刻不容缓的一件大事和急事了，务必从快从快再从快！
