党的十六大从五个方面明确提出了加强党的执政能力建设的基本要求，不断提高依法执政的能力便是其中的一项重要内容。党的十六届四中全会进一步提出，我们党必须坚持科学执政、民主执政、依法执政。我们党为何要坚持依法执政呢？因为坚持依法执政是践行宪法和党章的应有之义，是改革和完善党的执政方式的重要途径，也是实现社会主义民主政治的必然要求。增强依法执政意识，提高依法执政能力，对于加强和改善党的领导，提高党的执政能力和执政水平，推进社会主义政治文明建设具有重要意义。
在我们国家，党领导人民制定宪法和法律，党又同时带头遵守宪法和法律，在宪法和法律的范围内开展各项活动，这是我们党执政的显著特点。党的十五大把依法治国、建设社会主义法治国家作为党领导人民治理国家的基本方略。依法治国的实质，就是执政党要依法执政，参政党要依法参政，行政机关要依法行政，司法机关要依法司法，人民团体和其他组织要依法开展工作，国家机关工作人员要依法办事，公民要依法行使权利和履行义务。其中最重要的是执政党带头树立法治理念，坚持依法执政。党的十六大报告指出：“共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。”党的领导要通过执政来实现，坚持依法执政，就把握了改进和完善党的领导方式和执政方式的核心，抓住了提高党的领导水平和执政水平的关键。坚持依法执政，就必须依法实施党的政治、思想和组织领导。在我国的政治结构中，执政党、政府、人大、政协和人民团体，都是按照各自的职能来定位的，都应当按照政治发展的规律办事。因此，党的执政职能就是要支持和保证国家权力机关、行政机关、司法机关依法行使职权、履行职责。依法执政意味着党要通过制定大政方针、提出立法建议、推荐重要干部等执政权力的行使，使党的主张经过法定程序变成国家意志。因此，各级党委必须坚持依法执政的原则，按照党委总揽全局、协调各方的要求，依法规范同人大、政府、政协、司法机关和人民团体的关系，在同级各种组织中发挥核心作用，集中精力抓好大事，支持各方独立负责、步调一致地开展工作。具体来说，就是要正确认识和处理好以下四对关系。
正确认识和处理党和权力机关的关系。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。根据宪法规定，各级人民代表大会及其常务委员会是依法履行国家权力的机构，具有依照法定程序制定法律、法规，选举国家各职能机关的领导人，并有权对他们进行监督、罢免。因此，各级党委应当支持各级人民代表大会依法履行职能，不能干预或代替其履行职能。各级人大及其常委会依照宪法和法律行使职权，这本身就体现了党的领导，因为宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的产物。只有保障权力机关依法履行职能，才能将依法执政的要求落到实处。
正确认识和处理党和政府的关系。在依法执政的情况下，各级行政机关具有依法管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育、城乡建设等行政工作，依法实施行政立法、行政命令、行政许可、行政确认、行政处罚、行政强制、行政裁决等行政行为的职能。各级党委应当支持各级人民政府的依法行政行为，而不能直接干预或代替其履行职能。各级党委要通过政府机关的依法行政来贯彻党的路线、方针、政策和决定，从而实现党的主张。
正确认识和处理党和司法机关的关系。各级司法机关依法行使职权同党的领导是一致的。根据我国宪法和法律规定，人民法院依法独立行使审判权，人民检察院依法独立行使检察权。司法机关依照宪法授权的范围行使权力，在司法工作中只服从法律。党主要是从制度上保证审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权；并指导司法机关改革工作机制和人财物管理体制，促其逐步实现司法审判和检察同司法行政事务相分离，从而实现党的领导、人民当家作主和社会主义法治的有机统一。
正确认识和处理党和政协的关系。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是在长期的历史实践中形成的，是适合我国国情的。它确立了中国共产党的执政地位和各民主党派的参政地位，是中国特色的政党制度，具有资本主义国家政党制度所不具备的特点和优点。只有坚持和完善这个政党制度，充分发挥各民主党派的参政议政作用，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，才能不断提高我们党的领导水平和执政能力。
(舒小庆 万高隆 大江网-江西日报)
