张二震把脉“反侵销”七年之痛

　　本报记者 潘祥海

　　国内出口产品的反侵销风波似乎没完没了。彩电反侵销案一波未平，空调反侵销案又一波袭来。中国已经连续7年成为全球遭反侵销的第一大国，日前，科龙、春兰、海尔、松下－万宝、乐华、美的和格力等7家空调企业又深陷很多国家的反侵销旋涡中。为什么受伤的总是我们？如何才能走出反侵销泥潭？著名学者、南京大学商学院国际贸易系张二震教授接受本报记者采访时对我国企业“反侵销”七年之痛进行了把脉。

　　其实，彩电业和空调业的遭遇仅仅是冰山一角，有数据显示，从1979年8月起，已先后有超过30个国家和地区对中国出口产品发起过超过500起的反倾销调查，各个企业为此遭受的直接损失已超过100亿美元。对中国提出反倾销调查最多的是欧盟、美国、印度、澳大利亚、墨西哥等国，涉及产品主要有钢材及其制品、化工产品、机电产品和纺织品等。

　　“我们为何频遭反倾销？是国际上一些歧视性政策所致吗？”

　　关键词：应该多找找自身问题

　　国际上的一些歧视性政策固然存在，但也要具体问题具体分析，而不能把所有遭受到的反倾销指控都认为是外国歧视。有些问题的确也要从自身上找找原因。比如在出口彩电遭到欧盟反倾销指控时，同时遭受指控的韩国三星、LG等企业就积极制定了应诉策略，向欧盟提供了充分的依据，同时调整了全球市场战略，纷纷到欧盟诸国投资建厂，从而绕开反倾销壁垒，取得了很好的效果。张教授坦言，主要还是应该找找自身的问题。

　　“我们出口产品的价格为何常被抓到把柄？”

　　关键词：“窝里斗”令人反感

　　“我国出口产品差别化水平低，产品结构单一，技术含量不高，多为劳动密集型和资源密集型产品的问题，由于国家鼓励出口的政策产生了负向效应，很多出口企业在出口价格里将出口退税等因素考虑到出口成本中去，因而可以有恃无恐地压低价格，造成了过度竞争。同时由于国内市场容量的增长与生产能力的增长不同步，导致产品大量积压，急需到国外市场去消化，而国内出口企业之间又缺乏有效组织，出口商会的功能尚未健全，对‘违规’企业缺乏有效制约机制，外国进口商很容易采取各个击破的战术不断压低我出口价格，从而授人以‘倾销’之柄。”张教授对国内企业的“窝里斗”非常反感。

　　“为什么很多中国企业不愿意积极应诉？”

　　关键词：我们的法规滞后

　　“中国企业应诉不力所带来的连锁反应也是我国产品频遭指控的又一个原因。例如1994年美国对中国大蒜进行反倾销调查，由于没有企业应诉而被判以高达376％的反倾销税。被迫退出美国市场后，由于看到中国企业不愿应诉，负责美国起诉方的律师事务所于是就鼓动美国蜜蜂行业对中国提起反倾销诉讼。而在蜜蜂案件调查过程当中，还是这家律师事务所，又鼓动美国自行车行业对中国提起反倾销诉讼，最终由此引发的一系列反倾销案，总共影响了我国高达3亿美元的出口。”

　　“如果再加上由此而引发的他国连锁反倾销案，则损失更为惨重。近些年来我国企业的通常表现是：当在一国市场遭到反倾销后，大家便蜂拥而至地挤到另一个市场，结果是又遭到新一轮的反倾销。例如中国的钢板、草甘膦、硅锰、糖醇等产品，都曾在两个或多个以上他国市场遭到反倾销诉讼。”

　　“而企业应诉不力的背后则是我国反倾销立法和反倾销机构设置与国外仍存在很大差距。我国政府于1997年3月才出台《中华人民共和国反倾销法和反补贴条例》，但也主要是针对国外产品在我国市场上的倾销行为，对于如何反‘反倾销’却无明确的法律依据。此外，在机构设置与人员数量上，欧盟目前的反倾销调查官员有200多人，而我国的调查官员人数却不到欧盟的1/10。”

　　“中国企业何时不再受伤？”

　　关键词：“牵头人”要勇敢地站起来

　　“面对中国企业在国际市场节节败退的尴尬处境，作为反侵销中的主体政府、企业以及行业协会应该如何去面对，如何去应付？”张教授认为，政府相关职能部门要建立健全产业安全预警、预报机制，加强企业自律。依托各行业协会、主管部门、重点省市，尽快建立重要产品的进口数量、价格监测系统，争取产业保护的主动权。对重点敏感出口产品要做好出口价格、出口国家和地区的监测工作，发现有竞价销售、扰乱出口秩序的情况要坚决制止。

　　“另外要充分发挥行业协会等中介组织的作用，建立以企业和行业协会作为反倾销应诉工作主体的应诉工作机制，组织和发动包括企业、协会、会计师和律师事务所等中介组织在内的社会力量，形成产业保护方面的合力，增强企业应诉能力。要针对国内企业不敢应诉的心态，研究建立应诉与受益对称机制。根据‘谁应诉谁受益’的原则，通过行业协会的自律、自诉、自组、自享，彻底改变‘一家应诉、多家受益’的现象。解决应诉企业担心费用高而犹豫不决导致利益受损的问题。”

　　“产业安全方面的宣传、培训和国际交流，建立国际反倾销、反补贴案例库等工作也要及时地展开。要在政府和企业里加速培养一大批精通世贸规则的高级人才，强化提高我国保障措施调查和应诉能力。”

　　“何以破解贸易壁垒？”

　　关键词：运用双赢思路

　　张二震教授认为，随着我国制造业基地的形成，未来几十年，将会是遭受贸

　　易壁垒最多的国家。因此除了上面所讲宏观战略上的调整外，企业还要学会“作秀”，展示道德形象，更要用双赢的思路来破解贸易壁垒。

　　例如，利用区域经济一体化和外国自由贸易区，开展以转换产品原产地为目的的境外加工装配；可以借重并跻身于区域圈和自由贸易环境中，以求在贸易保护主义环境下继续发展。

　　而且有一些成功的范例，值得推广。如森达与英国clarks公司建立战略联盟，为clarks公司定点加工高档休闲鞋并代理中国销售，森达品牌也借此跻身国际鞋商全球销售网。再如奥康集团与意大利GEOX公司在产品开发、生产和营销等领域开展全方位合作。奥康为GEOX公司加工产品，参与亚洲市场的设计和开发，GEOX允许奥康通过全球网络销售奥康产品。康奈集团与英国沙雀技术研究中心合作，由康奈集团投资设立国际标准认证实验室，参与进口方技术标准的制定。

　　《江南时报》 (2004年11月18日 第十三版)