本报驻美国记者 刘爱成
11月16日，美国总统布什在白宫正式宣布，提名总统国家安全事务助理赖斯接替辞职的鲍威尔担任美国国务卿，同时提名赖斯的副手斯蒂芬·哈德利接替赖斯担任总统国家安全事务助理。这是布什改组内阁最新宣布的重要人事任命。此前，布什已提名白宫法律顾问冈萨雷斯接替辞职的司法部长阿什克罗夫特。
目前，调整内阁是布什的头等大事。至今，布什的15名内阁成员中已有6人提交了辞呈，其中包括商务部长埃文斯、农业部长维尼曼、教育部长佩奇和能源部长亚伯拉罕。美联社引用政府官员的话报道说，接下来提出辞呈的可能是国土安全部部长里奇和卫生部长汤普森。国防部长拉姆斯菲尔德的命运尚不清楚，他日前告诉媒体，他还没有和布什就他的去留问题交换过意见。但美国官员透露，他可能会留任一段时间，因为美国目前仍处于对伊拉克战争状态，布什可能不愿意此时换将。
布什这次内阁调整，主要有三大特点。一是班子更加“团结一致”。舆论认为，上届布什政府内阁成员之间存在观念不一、意见相左的问题。尤其是在伊拉克战争问题上，以副总统切尼、国防部长拉姆斯菲尔德等为代表的“鹰派”人物和以鲍威尔为代表的“鸽派”人物之间产生了相当严重的意见分歧。尽管拉姆斯菲尔德和鲍威尔甚至白宫都极力淡化此事，但他们之间的矛盾在美国已是公开的秘密。此次鲍威尔离任，表明温和的“鸽派”已远走高飞，取而代之的是清一色的“鹰派”。舆论认为，赖斯和冈萨雷斯等都属于保守的“鹰派”，他们在反恐和伊拉克等问题上始终持强硬立场。尤其有人认为，正是冈萨雷斯的法律政策和言论促成了伊拉克虐囚事件。冈萨雷斯2002年曾向布什提交了一份备忘录，建议反恐战无须依照《日内瓦公约》保护囚犯。不仅如此，人们还认为赖斯和冈萨雷斯等都是布什的多年朋友和心腹，他们对布什的想法和态度心领神会。专家预测，新内阁成员对布什政策和决策的执行将会一竿子到底，不会有任何阻碍。
二是对外政策将会更加强硬。由于新内阁清一色“鹰派”，加上有共和党控制的参众两院支持，以及整个美国社会趋向保守，新内阁在制定和执行对外政策方面将会比过去更为强硬。
三是平稳过渡，保持政策连续性。这次布什更替和调整的阁员虽然占内阁的半数以上，但主要阁员基本还是原班人马或他身边的亲信、高参。所以，政策和方向不会有大的变化，尤其是在对外政策上将保持一定的连续性。据透露，鲍威尔将留任到明年1月。赖斯作为布什原来的外交顾问，参与了许多美对外政策的制定，她的接任自然会继续原有的政策走向。布什似乎对赖斯更为信任。他在提名仪式上说，赖斯在处理反恐战争、中东和平以及防止核武器扩散等重大问题的关键时刻接替工作，对于这些挑战，她是最合适的人选。在仪式上，布什和赖斯都大大赞扬了鲍威尔一番，多少也显示了美国对外政策的连续性。另外，在中东问题上，以色列和巴勒斯坦双方都表示美国国务卿易人对它们没有什么影响，认为美国的中东政策不会改变。
这次内阁调整，对布什来说，确实使阁员们更加紧密地“团结在他的周围”，减少了杂音，可以用一个声音说话。但是，一些专家认为，这对布什来说并非是一件好事。首先是内阁里缺少了相互制约的不同意见，作出的决定可能不那么明智。其次是过去强硬的“鹰派”和温和的“鸽派”并存，布什对外需要强硬时就用“鹰派”，如果搞不定，需要拉关系时就用“鸽派”。现在都是一张面孔，在处理对外关系方面并不十分有利。尤其是美国采取单边主义政策以后，它同“老欧洲”盟国、联合国以及许多国家的关系出现严重裂痕，国际声誉下降。许多美国人担心，美国对外政策如果缺少务实温和的一面，很可能在孤立的道路上越滑越远。
（本报华盛顿11月16日电）
《人民日报》 (2004年11月18日 第三版)
