农业结构调整和农业产业化发展，使我省农村土地私下流转现象日趋严重。省城调队统计，目前我省农村土地流转面积达到21.73万亩，涉及1876个村的17.8万农户，其中自发流转的占总面积的58.9％以上。在流转的土地中，耕地面积达15.38万亩，占流转面积的70.8％。
据调查，我省农村土地流转呈现以下四个特点：一是流转双方大都是私下协商，既不向村上打招呼，也不向农业承包合同管理机关备案，导致土地流转过程中出现了许多不规范行为，甚至引发流转纠纷，影响了土地效益的充分发挥。二是为了提高耕地效益，个别承包方实施掠夺性开发，导致田土缺肥，大伤“元气”，加剧了土地的贫瘠程度。三是流转双方往往在转包费上发生争执，甚至互相推诿，不按时缴纳各项税费，给村级工作增加难度。四是土地流转形式多样化，主要有转包、转让、租赁、互换、入股等形式。从调查情况看，以自行转包形式流转的土地面积达12.8万亩，占土地流转总面积的58.9％以上。有关人士分析认为，解决好农民私下流转耕地问题已势在必行，这需要从以下方面入手：首先，要加强农村集体土地使用权流转的制度化建设。农村集体土地使用权流转涉及到广大农民的切身利益，牵涉面广，政策性强，因此亟待政府进行规范和引导。其次，加强政府引导和服务，向农民宣传国家的农村政策，宣传通过试点实现农民增收的好典型，使农民意识到承包权和经营权相分离是必然趋势，引导广大农民正确处理短期利益和长远利益的关系。第三，发挥政府的服务职能，各级政府要依法监督、管理农村土地的合理使用，为土地使用权流转提供法律、信息服务，收集发布供求信息，规范土地流转程序。此外，还要建立土地流转管理机构，对土地的用途、项目、面积、价格等进行规范化管理，对土地流转过程实行监管，提高工作透明度，使农村集体土地使用权流转管理更趋优化、合理。（记者魏瑶 通讯员 陈霞）
编辑：朱霞（来源：兰州日报）
