贵州省委宣传部省政府法制办举行座谈会

　　今年3月22日,国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)。《纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,确立了十年建设法治政府的奋斗目标,明确规定了全面推进依法行政的指导思想、具体目标、基本原则、基本要求、主要任务和具体措施,是各级政府依法行政的纲领性文件。今年7月1日施行的行政许可法,是一部规范政府共同行为的重要法律,它的颁布与施行,是我国社会主义民主政治生活中的一件大事,标志着我国民主与法制建设进入了新的阶段,必将对政府工作产生重大而深远的影响。为了在全省进一

步兴起学习、宣传《纲要》和深入贯彻实施行政许可法的高潮,全面推进依法行政,努力建设法治政府,近日,省委宣传部、省政府法制办举办了主题为:“全面推进依法行政,建设法治政府”的座谈会。参加座谈会的有省政府各有关部门的负责同志,部分高等院校的法学专家、教授,省委组织部、省委政法委、省编委办、省人大常委会有关专门委员会、省政协法制委、省法院、省检察院的有关负责同志也应邀参加了座谈会。省委常委、常务副省长王正福同志到会参加座谈并作了重要讲话。座谈会由省政府法制办主任邹伟同志主持。现将部分同志的发言摘要如下。

　　省政府法制办副主任谭晓玲:最近,据媒体报道,在一些地方,这届政府不承认上届的承诺,子时的事卯时改变。政府说话不算话,政府的决定可以朝令夕改,引起了老百姓极大关注。政府对权力不能没有边界,想干什么就干什么,权力缺乏规范和制约必然导致滥用,造成严重的社会后果。这些事件已经从制度层面上提出了政府如何依法科学民主决策,也就是如何依法行政的问题。现代政府,不仅应该是高效、廉洁的政府,也应该是诚信政府。诚信为本、取信于民,应当成为各级政府执政的新理念。依法行政的本质是依法规范和制约行政权力,建设法治政府的关键是摆正政府与公民的关系、权力与权利的关系。这就要求行政机关及其工作人员自觉遵守和运用法律法规,学会并善于依法处理经济社会事务,按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求,实施管理、履行责任、提供服务,做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿。正因为如此,2003年《行政许可法》的颁布,确立了信赖利益保护原则。2004年修正的《中华人民共和国宪法》第十三条明确规定:“公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”这两部法律对行政赔偿和行政补偿都作出了明确具体的规定,其颁布实施对我国健全和完善信赖保护原则都具有里程碑似的时代意义。特别值得一提的是,最近,信赖保护原则已纳入法治政府框架。为全面推进依法行政,建设法治政府,国务院制定了《全面推进依法行政实施纲要》。《纲要》明确了依法行政要诚实守信,同时还强调:“完善并严格执行行政赔偿和补偿制度”,“要建立健全行政补偿制度。”这充分说明,信赖保护原则的建立和健全已经纳入了建设法治政府的框架内,建立健全这项制度将是我国政府未来十年内全面推进依法行政的重要任务之一,也是建设法治政府的重要内容之一。

　　省工商局局长杨正国:今年1月,我局下发了通知,对全省工商行政管理机关贯彻实施行政许可法的有关工作进行了部署,全省市、州、地、县(市、区)局(分局)都成立了以局长为组长的贯彻实施行政许可法工作领导小组和办公室,下发了贯彻实施行政许可法的专门文件和清理工作方案。2004年2—3月共举办了六期行政许可法专题讲座。目前,我省全部工商执法人员特别是实施行政许可人员参加了轮训,全省各级工商行政管理机关共举办《行政许可法》培训班268期,培训人员8219人次,并且全部参加了全省《行政许可法》知识考试。

　　从今年6月份起,我们在省工商行政管理局试运行一个窗口对外,实行统一受理、统一送达的制度。今后凡涉及工商行政许可事项,均由相关涉及行政许可的单位派员集中于注册大厅,集中办理相关许可事项,方便群众。我们将改革内部登记审查机制,对登记事项实行“一审一核”制,同时授权工商所实施对个体工商户的许可权,在有条件的地方由工商所发放营业执照,以此方便申请人,提高工作效率。今年六月中旬,省局领导分7组对各地有关《行政许可法》实施前的准备工作进行了检查。对检查中发现的问题进行了整改,保证了《行政许可法》的顺利实施。

　　省公安厅副厅长杨广生:行政许可法颁布后,各级公安机关成立了由“一把手”亲自挂帅,分管领导具体抓落实,其他班子成员和各部门主要负责人组成的学习、宣传和贯彻实施行政许可法领导小组,负责组织领导各级公安机关学习、宣传和贯彻实施行政许可法工作。省委常委、政法委书记、省公安厅厅长姜延虎同志多次亲自主持召开会议,专门听取全省公安机关学习、宣传和贯彻实施行政许可法工作的情况汇报。截止到今年7月,各级公安机关如期完成了贯彻实施行政许可法的各项准备工作。一是制定工作方案,落实工作责任。二是抓好学习、宣传和培训工作。全省各级公安机关制定了学习培训计划,拨出二十多万专项培训经费,举办近60期多种形式的培训班,按时统一组织全省民警参加了全省行政许可法考试,真正做到了“全员培训、人人过关、个个掌握”。三是抓好全省公安机关行政许可项目、规定以及实施主体清理工作。四是建立、健全和创新行政许可配套工作制度。各级公安行政审批部门普遍建立了服务窗口,实行了一个窗口对外,统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定制度。全面制定并建立了受理、审查、听取行政许可申请人和利害关系人意见、听证等实施行政许可的具体工作制度和办事程序。进一步推行了行政许可统一办理、联合办理、集中办理制度。普遍建立了对被许可人的监督检查制度和行政许可责任追究制度。

　　贵州民族学院法学院教授邹渊:对于全面推进我省依法行政工作,我有几点建议:(一)不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力。1、在公务员应具备的素质中,应独立列出一项“法律素质”的能力。2、任职前法律培训。凡由人大任命的领导干部,应进行二至四日的行政法制培训,不得缺席。培训可不进行考试,重在过程与实效。3、建立领导干部学法制度。对领导干部学法提出时间、内容、考核要求,为此要由省人民政府对领导干部学法作出专门决定。4、各行政机关举办法制讲座和培训,单位行政领导应带头参加,尽量做到全程参加。5、行政机关作为被告参加行政诉讼,除可委托代理人外,行政正副领导必须有人亲自出席。6、创造条件推广远程法制讲座。为此,省法制办与省司法厅应为远程法制讲座的举办提供条件,如聘请专家、设计课题、制作光盘磁带等。7、充分发挥行政法学研究在推动我省依法行政、普及行政法律知识、增强公务员行政法治观念、推动行政法制研究等方面不可替代的积极作用。8、在省电视台增办法制专栏节目或行政法制专栏节目,利用现代传媒,营造全民学法的良好氛围。

　　(二)要坚持科学执政,探索依法行政的新方法。1、建立各方面的专家库,吸收专家参与行政决策。2、在各级行政机关实行层次不同、形式不同的法律专家咨询制度。重要的规范性文件、重大决策、重要的行政行为都应经过法律咨询顾问把关。3、创造条件让公众积极参与行政决策与活动。如网上征求意见、设置旁听席、召开听证会、发布政府公报、免费提供信息、设置公众参与热线电话、保障信访渠道畅通、推广领导接待值日等,使之制度化、规范化、经常化。4、落实政府规范性文件的备案制度。

　　(三)实行程序问责:1、在行政执法中贯彻实体与程序并重的原则。2、各级单位应将本单位面向社会的行政行为的办事程序细化,办事流程制度化、规范化,并承诺不按程序细则的责任,改变环节过多,程序不透明,承诺不兑现的现象。

　　省新闻出版局局长刘援朝:我局通过建章立制,推进依法行政。目前正在建立的有关制度有:1、制定《贵州省新闻出版局行政审批事项工作规程》,对我局的每一项审批事项的项目名称、审批依据、审批条件、审批程序、时限、联系部门、联系电话等做出规定。2、制定了行政执法责任制、行政执法程序、行政许可程序制度,明确了各部门的责任,进一步规范了内部的工作程序。3、根据新闻出版总署的统一规定,印制全省统一使用的行政处罚格式文书。4、充实调整局行政复议委员会;建立局听证委员会,明确听证主持人、书记员;建立局鉴定委员会。5、出版了有关新闻出版法规汇编。

　　省编委办副主任王淇:在去年政府机构改革中,省编委办在拟制政府机构改革方案时,注重进一步推进政府职能转变。在规范政府行为,减少行政审批,降低行政成本上下了功夫。首先,进一步加强和完善了法制工作机构。其次,继续做好综合行政执法试点工作。当前我们的主要工作是按照《行政许可法》的有关要求,结合各部门职能配置情况,全面清理部门“三定”规定中与行政许可法的行政许可规定相悖的内容以及受行政主管部门委托履行行政职能、行政执法的事业单位的行政许可实施主体资格。清理范围包括政府组成部门、特设机构、直属机构、部门管理机构及议事协调机构的常设办事机构。清理工作分两个阶段进行:第一阶段由各部门自行清理提出处理意见,10月底报省编委办。第二阶段由省编委逐项审核,重新调整相关部门和单位的职能职责。凡是行政机关内设机构以自己名义实施行政许可的,或者行政机关自行委托实施行政许可的,都要予以纠正。

　　省人大财经委副主任委员刘永年:依法行政是依法治国、依法执政的核心和重点,也是建设法治政府的基础。在现行法律、法规中,80%是行政法律、法规,严格依法行政,保障这部分法律、法规的正确实施,依法治国、依法执政就有了保证。从与现实生活的关联度上说,行政法律、法规的管理范围涉及国家政治、经济、社会等一切领域,与每个公民、法人的关系最为密切。行政法律与民事法律相比较,在确定法律关系的原则上具有明显的特点。在民事法律中,当事人之间是一种平等的关系,必须遵循自愿、平等、等价、有偿的原则,只有双方意愿一致,这种法律关系才能成立。但行政法律关系的确立,并不一定遵循自愿、平等、等价、有偿的原则,是一种管理与被管理、监督与被监督的关系。而且这种法律关系的实施,是以国家权力作为保障。违背这种关系,当事人就要受到惩治。行政法律、法规的这一特点,往往容易导致重行政权、轻公民权,重权力的施行、轻权利的制约;重实体、轻程序的问题。广大人民群众,正是在这些问题上存在着较多的不满和意见。行政法律、法规的这些特点,决定了在推进依法行政、建设法治政府的过程中,必须严格规范行政机关的行政行为,真正做到增强执法透明度、减少执法随意性。

　　依法治国、依法执政、依法行政,是党和国家的基本方略,这是一项长期的、根本的任务,将贯穿于我们整个中国特色社会主义发展道路的全过程。相比较而言,实现有法可依,则是一项阶段性的工作。党的十六大重申,到2010年要形成有中国特色社会主义法律体系,按照这个要求,基本的、大量的立法任务,要在2010年之前全部完成。作为现在立法工作岗位上的同志,这是我们的责任,也是我们的机遇,我们应当充分珍惜、勤奋努力,有所作为。

　　贵州师范大学法学院副院长潘弘:实施行政许可法,是政府的自我革命,是转变政府职能、预防和治理腐败,防止公权力滥用的有效手段,并将对我国的政府行为和人民生活产生重大而深远的影响。《纲要》和行政许可法实施后,政府工作人员能否依法行政将接受考验,怎样采取措施保障《纲要》和行政许可法的贯彻落实,也是各级党委政府面临的严峻考验。对此,我认为应做到两点:第一、进一步更新观念,切实转变政府职能。政府的职能是有限的,政府管理的方式是规则导向型的,政府的运作是公开透明的,政府的工作应当是高效和便民的,政府是最讲诚信的,政府应当是一个责任政府。各级政府应当以行政许可法的实行为契机,更新观念,自觉依法行政,积极实现职能转变,由无限政府转为有限政府,由权力政府转为责任政府,由管理型政府转为服务型政府,由封闭型政府转为开发型政府,由经验型政府转为科学决策型政府。第二、依法行政重在制度建设。贯彻落实《纲要》和行政许可法,在制度建设方面应当从三个方面加强:一是建立健全行政法制度,规范行政行为;二是制度建设要融入民主、公正、理性的精神,要提高制度建设的质量;三是要创造条件保障制度的落实。制度有效运行需要人力、物力、财力的保障,需要相应社会环境的支持。

　　省政协社会与法制委副主任委员蒋明理:

　　今年8月中下旬,我们组织部分省政协委员并邀请省直有关部门的同志组成视察组,先后赴毕节地区及毕节市和纳雍县、安顺市及西秀区和紫云自治县(以下简称“两地”),对依法行政尤其是实施《行政许可法》的准备工作等情况进行了视察。通过听取汇报、查阅资料、实地考察、召开座谈会、个别访谈等形式,深入了解了许多情况。我们感到,近几年来,我省各地按照国务院和省政府的统一部署,切实加强民主与法制建设取得了明显成效。主要体现在三个方面:一是依法行政意识明显增强。各级政府、行政部门和执法单位都更加注重依法决策,在研究决定重大事项和出台文件时,都能考虑是否与有关法律法规相抵触。二是执法程序不断规范。各行政执法单位在执法过程中,不仅考虑实体法的实施,同时还注重了程序法的运用。三是执法水平逐步提高。各地因行政处罚而提出行政复议或行政诉讼的案件仅占少数,人民法院受理的行政诉讼案件维持率和撤回率都逐年呈上升趋势。但是目前行政执法工作中也存在不少问题。主要是:(1)认识尚不到位。(2)监督机制不健全。(3)执法队伍总体素质不高。(4)有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然存在。(5)个别部门行风问题仍较严重。为了认真贯彻执行《行政许可法》,推动行政执法工作的深入开展,针对当前行政执法工作存在的问题,我们提出如下建议:要深化认识,转变观念;要完善制度,强化监督;要突出重点加强整治;要健全机制常抓不懈;要加强培训,提高素质。

　　作者：　来源：金黔在线—贵州日报