紧握利剑守国门

　　本报记者　杜海涛

　　11月10日，“以国门的名义———全国打击走私成果展览”在北京中国人民革命军事博物馆开幕。连日来，数万名群众走进展区，通过一个个案例、一幅幅画面和一件件实物，真切地感受到全国反走私斗争的浩大声势和取得的巨大成果。

　　在展览现场，海关总署署长牟新生介绍说，从1998年至2003年，海关、公安（边防）部门共查获走私案件9万多起，案值近2000亿元。工商部门查处走私贩私案件3万多起，案值70多亿元。在打私风暴的高压下，一大批走私违法分子和腐败分子受到严惩，进出口秩序明显好转，外贸总值、海关税收连年大幅增长，国内重点行业经济运行良好。反走私斗争对维护外贸秩序、保护民族工业做出了巨大贡献。

　　走私“暗流”冲击国门

　　走私，这一危害正常经济秩序的“暗流”，在上个世纪90年代形成狂潮，猛烈冲击着国门。成品油、汽车、香烟、纺织原料、金属材料等，成为犯罪分子疯狂走私的主要对象，他们使用的走私手段也是五花八门，令人发指。

　　在海上，走私分子通常采用偷运或者夹藏的形式进行各种走私活动。他们一方面绕越海关监管口岸，在非设关码头或海边、河边偷卸货物，一方面对进出口船舶加以改装，藏匿各种私货。在陆上，走私分子挖空心思对车辆进行改装，以掩盖走私痕迹。走私分子还在进出口环节通过伪报货物品名、数量、价格、原产地和贸易方式，瞒骗海关监管，偷逃国家税款。一些企业法人也相互勾结，制造各种假合同、假发票、假批文、假印章以及假报关单证，欺骗海关。

　　不法分子猖獗走私，给国民经济正常运行和民族工业健康发展带来严重危害。

　　1998年，由于走私成品油泛滥成灾，大庆油田3700口油井被迫关闭；上海高桥石化所属炼油厂自1949年建厂以来首次亏损，上半年亏损6000万元。受走私食用油冲击，上海油脂企业产品积压，仅两个月就减产1．6万吨，职工大量下岗，企业直接损失达400万元。仅1998年1至4月，中石化集团亏损就高达27亿元！

　　走私还导致国家税收流失。1998年以来所查获的湛江“98·98”走私案、厦门“4·20”走私案、汕头“8·15”走私案，偷逃关税就达398．7亿元！走私分子不惜一切代价，拉拢腐蚀国家工作人员，一大批腐败分子沦为走私分子的帮凶。

　　打击走私　毫不手软

　　面对走私狂潮，党中央、国务院毫不手软，坚决打击。1998年7月13日，全国打击走私工作会议召开，会议做出了权力部门停止经商、组建海关缉私警察、确立缉私新体制、部署开展联合斗争和专项行动四个战略决策。一场声势浩大的打私风暴，以雷霆万钧之势，席卷全国。

　　1999年1月，军队、武警和政法机关所办企业已经全部移交地方政府经济部门。反走私斗争的外部执法环境彻底得到改善。

　　1999年1月5日，一个新的警种———海关缉私警察诞生，海关拥有了一支刑事执法力量，从根本上强化了海关对走私犯罪分子的打击力度。1999年1月6日，北京海关缉私警察组建的第二天，即着手对某贸易公司走私进口数字式卫星地面站的案件展开侦查。这宗案值上千万元，偷逃税款670万元的大案迅速告破，3名主犯全部落网。在成立当年，海关缉私警察就查获走私案件1351起，案值87亿元，追缴税款33．2亿元；抓获走私犯罪嫌疑人3077人。

　　如今，海关缉私警察已经成为反走私斗争的主力军。他们破大案、打团伙、抓逃犯，针对重点地区、重点渠道、重点商品的走私活动，先后开展了打击汽车、成品油、光盘、冻品及毒品走私等一系列专项斗争和联合行动，立下赫赫战功。自1999年至2003年，共立案侦办走私犯罪案件7033起，案值788．9亿元，涉嫌偷逃税额290．2亿元，抓获犯罪嫌疑人1．8万名。

　　以海关为主，公安、工商等执法部门联合缉私的新体制，规范整合了有关部门的反走私职能，国门卫士结成了钢铁长城。公安系统始终战斗在反走私斗争前列，5年多来查获走私案件26000多起，挽回损失40亿元。工商机关从贮藏窝点、流通渠道、市场交易各环节入手，铲除走私的生存土壤，一大批私货交易窝点被清理。

　　打防结合　综合治理

　　加入世贸组织以后，我国外贸高速发展，反走私斗争发展到了新的阶段。海关人士认为，过去，对于走私行为主要是“以打为主”，政府执法部门与不法企业之间一直像猫捉老鼠一样，捉不到侥幸逃脱，捉到了就严肃处罚，无法适应高速发展的外贸形势。引导企业诚信经营，才是打击走私的治本之策。

　　2003年8月4日，国务院再次召开全国打击走私工作会议，提出了打防结合、综合治理、突出重点、坚持不懈的打私工作新方针。

　　“打”，就是保持反走私高压态势不松懈，对走私违法行为决不姑息手软。“防”，就是积极倡导守法便利，引导企业诚信经营，积极与企业建立互信合作关系。这一年，海关总署首先与中化、中石化、中粮和太钢四家大型企业集团签署合作备忘录；深圳市政府有关部门与48家出口大户共同发布《诚信宣言》，建立诚信联盟。诚信联盟开通了全国第一家诚信联盟网站，参加联盟的企业向社会庄严承诺：诚信经营，诚信纳税，不做假账，不走私。

　　作为全国打击走私办公室确定的规范企业进出口试点省份之一，浙江省积极引导企业规范进出口行为，防范走私。海关提出，给予规范企业8项优惠措施，包括优先办理海关手续、必检商品可免予取样化验等；对不规范企业加强审单、查验、审价等工作力度。由此，“守法便利”成为共识。2003年，全省进出口总额达614亿美元，同比增长46．4％。

　　随着外贸的高速发展和反走私斗争的深入进行，海关业务改革不断推进。大通关、风险管理、信息化、电子口岸……一系列高科技手段的应用，使海关反走私手段更有效、服务企业更及时。

　　反走私促进经济发展

　　自1998年全国打击走私工作会议至今，已是6个年头。6年里，打私风暴挟雷携电，击退走私狂潮，促进经济发展。

　　———反走私，霜刃利剑惩腐败。陈同庆，湛江市原市委书记；曹秀康，湛江海关原关长；庄如顺，福建省公安厅原副厅长；杨前线，厦门海关原关长……一大批腐败分子被送上审判台。

　　———反走私，为振兴民族工业提供动力。化纤产品走私受到遏制后，仪征化纤在1998年9月即开始赢利；一汽集团负责人说，我国汽车工业的快速发展，离不开反走私斗争创造的良好环境。

　　———反走私，外贸发展的加速器。我国外贸进出口的全球排名，已经从1998年的第九位上升到2003年的第四位。

　　———反走私，增加关税收入，支持中央财力。海关年征税收总额由1997年的940亿元，增长到2003年的3712亿元。1998年至2003年累计征税1．3万亿元。

　　反走私斗争取得了阶段性成果，但打击走私没有最后胜利。只要存在国内外差价和贸易管制，走私分子还会在暴利驱使下铤而走险。今年前9月，全国海关又查获走私案件1．3万多起，超过去年全年案件数。反走私工作任重道远。我们要时刻保持清醒头脑，充分认识反走私任务的艰巨性和复杂性，毫不动摇、毫不手软地将打击走私工作深入开展下去，继续夺取反走私斗争的新胜利。

　　《人民日报》 (2004年11月19日 第六版)