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年票制：让汕头投资环境更优化路桥更畅通

http://www.sina.com.cn 2004年11月19日10:31 大华网

昨天上午召开的市十一届人大常委会第十一次会议审议并表决通过了市政府提交的《汕头市路桥收费改革方案》。该方案根据省“统一管理，合理布局，总量控制，统贷统还”的原则，并按照“统一收费，统筹分配；各自还债，各自管养；政府补贴，多方消化；积极筹资，滚动发展”的思路制订。改革方案的内容主要包括以下几个方面：　　撤并已批准设立的路桥收费站　　我市经省政府批准设立的路桥收费站（项目）共9个（不含高速公路收费站），其中，石大桥收费站、大学路收费站、潮阳收费站、莲阳收费站、樟林收费站等5个收费站已设，金凤高架桥、金鸿公路、陈沙公路、揭海公路等4个在建项目未设收费站。对已建成和在建项目统一考虑，我市决定撤销樟林收费站，保留其余4个已设收费站；在建项目建成后设收费站3个，金凤高架桥不设收费站。　　本市机动车辆实行“年票制” 　　凡悬挂汕头号牌的机动车辆（除按有关规定免交路桥通行费的车辆外），均应缴纳通行费年票（具体收费标准见A1版）。　　外地机动车辆征收次票　　由于我市金凤路桥收费项目已经省批准同意在周边收费站加价收费偿还以及我市收费公路债务等实际情况，拟报请省物价主管部门适当调整次票收费标准，初拟如左表。　　礐石大桥仍保留原有收费标准。　　实行政府财政补差　　由于实施路桥收费改革后，路桥通行费（包括年票和次票）的收入不足偿还路桥收费项目建设债务，为了保证债务的偿还，缺口部分由市政府给予补差，列入本级财政预算。　　海湾大桥未开通本市车辆免费通道，不给予海湾大桥有限公司补偿。初步测算，预计25年市财政补差共需投入30．67亿元，年均1．23亿元。其中2005年9658万元，2006年11783万元，2007年11192万元，2008年10587万元，2009年9987万元，前五年合计5．32亿元，年均1．06亿元。　　如果海湾大桥开通本市车辆免费通道，则给予海湾大桥有限公司适当补偿，年票标准相应提高20％左右。初步测算，预计25年市财政补差共需投入40．04亿元，年均1．60亿元。其中2005年12634万元、2006年14861万元、2007年14330万元、2008年13790万元、2009年13264万元，前五年合计6．89亿元，年均1．38亿元。　　路桥通行费年票和次票收入连同政府补差资金纳入“收费路桥还债专项资金”，除按规定提取管理费、水利基金、项目管理养护等费用外，全部用于偿还路桥收费项目建设债务及海湾大桥的补偿（海湾大桥未开通本市车辆免费通道则不给予补偿），专款专用，在市财政设立专户，由市财政监管，实行“收支两条线”管理。资金分配按照“统筹分配、各自还债，各自管养、多方消化”的原则，对各收费路桥项目进行资金分配，各路桥收费项目保持原有投资主体不变，债权债务关系不变，管养责任不变。成立汕头市路桥收费管理机构，负责全市路桥收费站（高速公路收费站和海湾大桥除外）的管理。　　本报记者钟立年票收费标准如何制订　　路桥收费改革，从某种意义上说，就是重新调整各方面的利益关系，从而营造一个更有利于经济发展的环境。方案制订者在制订方案时，着重注意处理好市民负担和政府负担、市级财政和区县财政、眼前利益和长远利益以及不同车辆类型合理分担等几方面关系，综合考虑了机动车过收费站的频率和我市经济基础、消费水平、企业、群众承受能力以及政府的财力等实际情况。　　尽可能减轻市民负担　　在兼顾财政财力状况的情况下尽可能减轻市民负担，是制订年票收费标准的基本出发点。拟定标准时，首先考虑的是市民负担是否合理，能否承受，在政府财力能够承担补差资金的情况下，尽可能降低年票标准，减轻市民的负担。按方案测算，市财政承担的还债资金，占总还债资金的30％左右，政府承担了相当部分的还债资金。我市年票标准与其他市相比，总体上还是偏低的。　　财政补差问题是年票制能否实施的关键所在，也是项目经营者和金融机构最为关注的问题。如果财政资金不能及时到位，则必定影响到项目的还贷还债，也将导致新建项目无法顺利实施。但从另一个角度看，如果年票制得以顺利实施，交通得以改善，投资环境进一步优化，重要基础设施得以发挥作用，大型临海工业得以落户南区，南区开发步伐加快，土地增值，财政收入增加，压力也将得到缓解。财政每年约1亿多元的投入，能换来南区100多平方公里的大开发大发展，从长远看这笔账是合算的。　　摩托车收费尽量降低　　把经营性和非经营性车辆分开，经营性车辆的标准相对高一些；把私家车与单位车辆分开，私家车标准定得比较低；把公益性车辆与其他车辆分开，公益性车辆不收或少收，如公共汽车标准就定得比较低，并且不跨行公路的公交车免交年票费，旅游专车按非营运车辆收费。考虑到摩托车涉及千家万户，绝大多数仅是用于上下班，所以摩托车标准尽可能定得比较低。　　听证会后，根据大多数听证委员和代表的意见，市政府第29次常务会议调低了部分收费标准，摩托车收费标准由原50元／辆和60元／辆（前者为海湾大桥未纳入标准，后者为纳入标准，下同），分别调低为30元／辆和36元／辆；私家车收费标准由原800元／辆和1000元／辆，分别调低为750元／辆和900／辆；出租小汽车收费标准由原1800元／辆和2250元／辆，分别调低为1650元／辆和1950元／辆。　　同时，对家庭人均收入低于当地城乡居民最低生活保障线的特困户的摩托车免收年票费；考虑南澳的特殊地理位置，南澳县的摩托车暂不纳入年票制的范围，仍实行次票制；旅游专车按非营运车辆收费；侧三轮摩托车归在一类“摩托车”中收费。　　本报记者钟立人大代表建言献策　　年票制可能带来哪些问题　　实行年票制，将可能带来老市区交通拥挤、车辆营运秩序受到冲击等问题，市人大代表在审议路桥收费改革方案时，针对这些问题积极建言献策。　　老市区交通是否拥挤　　市人大常委会财经工作委员会主任陈木城表示，实行年票制，假如海湾大桥不开通本市车辆免费通道，必然有很多车辆改由石大桥过海，市区道路和石大桥交通压力将加大。市人大代表对将会出现的老市区交通拥挤问题表示高度关注，要求尽快改善老市区的通车环境，合理调节交通流量，保证交通畅通。　　在市十一届人大常委会第十一次会议上，市交通局负责人在作改革方案说明时透露，市政府近期将加强市公安交警、交通、城管、城建等部门之间的工作协调。由城建部门牵头进行道路改造，尤其是中山西路的建设；交警部门研究加强交通管制；交通部门牵头加快金凤大桥———西港高架桥的建成开通；工商、城管部门加强对市区乱摆乱卖、占路为市现象的整顿，共同解决交通拥挤问题。　　群众负担是否加大　　实行年票制后，车主总体缴费是否增加，群众整体负担会否加大？人大代表就此提出疑问。市交通局负责人表示，以现行年票制的价格标准，按照2003年我市车辆基数进行测算，与2003年我市设立5个收费站实际收费的总额相比较，基本持平。这个比较还不包括我市在建的4个收费站项目，即澄海金鸿公路、潮阳揭海公路、潮南陈沙公路、金凤高架桥，共增加公路里程109公里。假如不实行年票制，建成后也将进行收费。因此从某种意义上说，车主总体缴费是相对减少了。　　严查违法营运维护公平竞争　　实行年票制后，由于礐石大桥不再收费，南区不少非法营运的“蓝牌车”可能会涌向北区，对正规的营运车辆造成冲击。每年私家车与出租小汽车之间的缴费相差近千元，使“蓝牌车”有更大的利润空间，与正规营运车辆进行不公平竞争。对此，人大代表要求加大对交通运输市场的整治力度，严肃查处违法营运行为，维护公平竞争秩序。　　加强收费管理确保专款专用　　年票制实施后，路桥通行费的收入不足偿还路桥收费项目建设债务，缺口部分由市政府给予补差。据初步测算，海湾大桥未开通本市车辆免费通道不给予补偿，我市财政每年要投入一亿多元。人大代表指出，要采取有效措施，加强收费管理，提高实际征收率，减轻财政负担；实行“收支两条线”管理，确保“收费路桥还债专项资金”专款专用，如期偿还路桥收费项目建设债务；继续争取海湾大桥纳入收费改革范围，开通本市车辆免费通道，更好地体现改革效应。　　本报记者李凯为何要实行路桥收费改革　　我市实施路桥收费改革，既是对国务院、省政府关于进一步清理整顿公路收费站精神的贯彻落实，也是汕头经济、社会发展的现实需要。　　改善投资环境　　在过去几年里，国务院、省政府多次发文，要求对公路收费站进行整合撤并。省政府为解决我省路桥收费站点过多、过密影响投资环境的问题，提出了撤并路桥收费站点，实行年票制收费，将本地机动车辆通行费的收费方式由按次征收改为按年度一次性征收的改革措施。目前，国内、省内已有部分城市对路桥收费实行年票制。　　为贯彻落实有关精神，我市从去年5月开始酝酿路桥收费改革工作，听取各方意见，形成初步方案。市委、市政府对路桥收费改革工作高度重视，专门成立路桥收费改革领导小组及其办公室，市政府工作会议和领导小组多次召开会议，研究解决制订方案过程中涉及的重大问题，市委常委、副市长联席会议两次研究路桥收费改革问题，反复研究确定改革的基本原则和改革的方案。　　依照法定程序，上月22日，市物价局主持召开了年票收费标准价格决策听证会。本月11日，市政府第29次常务会议再次审议《汕头市路桥收费改革方案》，并根据听证会意见作了调整，适当降低了年票的收费标准。　　偿还路桥建设债务　　“八五”期间以来，为了解决交通基础设施严重落后局面，加快公路建设步伐，我市利用国家“贷款修路，收费还贷”的政策，筹集建设资金。共有9个路桥收费项目（不含高速公路，下同）经省政府批准设站收费。其中非经营性项目6个，经营性项目3个，经市审计、财政、交通部门组织审核，这些项目总投资56．4亿元，按核定非经营性收费项目还贷基数的有关规定核算，至2003年底需通过收费偿还债务42．3亿元。　　实行年票制，是“收费还贷”收费方式的一种改革，能较好解决公路建设债务的偿还问题。我市路桥建设投入大，债务重，按目前情况，如果不实行年票制，筹集还贷资金将非常困难，可能导致债务越滚越大，造成“有债无期”的情况。　　推进南区发展　　实施年票制对改善投资环境，促进汕头经济发展，实施市委、市政府提出的南北经济对称发展战略有着十分重要的意义。目前我市南北区域发展很不平衡，北区可开发土地资源很少，而广澳港、华能电厂、保税区、重化工发展区等大型基础设施都布局在南区，且南区有大片土地待开发，却因两座大桥收费增加了经营成本，影响南区开发。实行年票制，机动车辆过桥过路通行费负担将不同程度减少，企业经营成本将明显降低，对于促进南区乃至潮阳、潮南片区土地开发，吸引投资，实现土地增值，加快经济发展步伐，将起到积极作用。　　实行年票制以后，由于平时过桥过路不需收费，中心城区市民的活动空间将得到拓展，全市（特别是南区）的旅游景点和体育娱乐设施将吸引更多的市民前往休息度假，既促进旅游业的发展，又进一步提高市民的生活质量。　　保持道路畅通　　我市群众对收费站问题极为关注，特别是潮阳、潮南区人大代表、政协委员已连续七次提交提案、议案，其中要求潮阳收费站迁址或撤销就有三次，澄海区人大代表、政协委员也多次要求莲阳收费站迁址。但由于建设债务远未还清，无法撤站，迁址又因不符合设站要求（即在国道上设收费站，两站之间距离必须50公里以上），未获上级批准。因此，群众的要求一直未能得到有效解决。近两年来，代表和委员的要求越来越迫切，群众的呼声越来越高。同时，目前我市收费站的管理难度也越来越大。根据我市实际情况，只有实行年票制，这些问题才能较好解决。　　随着行政区划的调整，原市区边缘收费站变成市区内收费站，过站停车收费，影响了道路的畅通，如潮阳撤市分区后，潮南区党政机关工作人员上班须经过收费站，造成很大的不便，而澄海莲阳收费站设在澄海区主要出入口，既造成交通不便，也影响城区景观。实施年票制以后，本市车辆经过收费站不收费，交通不畅问题可以得到解决。　　本报记者钟立（来源：《汕头日报》）