打铁先要自身硬，治税必先正自己。湖北省襄樊市国税局坚持“质量第一、规范至上”的治税思想，把规范税收执法行为作为国税工作的重中之重来抓，收到明显成效。近两年来共查处涉税案件1125起，件件办成了“铁案”，未出现一例行政复议案件。
依法治税是依法治国的重要组成部分，是国税工作的灵魂。但如何执好法、收好税，在维护好国家利益的同时切实维护纳税人的利益？是摆在国税部门面前的一个重要课题。对此，襄樊市国税局从创新管理机制，强化执法监督，实施阳光工程入手，坚持讲政策、讲程序、抓规范、办铁案，探索出了一条规范执法的有效途径。
——狠抓质量考核，促进规范执法。几年来，市国税局为了切实促进规范执法，一直坚持实行了严格的工作质量考核，制定了切实可行的规范管理考核办法，改过去单纯以收入论英雄为考核征管质量，做到以质量论英雄、比高低、定奖惩。还明确规定，凡有吃喝拿要报、收受礼品、在工作上弄虚作假、有税不收、多征少征税款、收人情税、关系税、对纳税人实施打击报复等行为之一的，在一个年度内一律取消其考核资格。同时，通过对征收、管理、稽查和法规各执法岗位之间的职责划分，建立了一套科学、严密、高效的岗责体系，并对每个岗位的执法程序、标准、时限、文书进行限定，对什么时间执法、在什么权限内执法、使用什么文书等都进行了明确规定，做到“谁的权力谁行使，谁的职责谁履行，谁的责任谁承担，谁的过错追究谁“，从而从制度上防止了执法不规范行为的发生。
——规范税务稽查，减轻纳税人负担。税务稽查的目的是为了有效遏制偷逃骗税，但频繁的税收稽查就会加重纳税人的负担，影响生产经营。为此，该局结合稽查工作实际，制定了3项过硬制度：一是建立规范的纳税检查计划制度。规定各单位对纳税人的税收稽查，必须事先作出计划，按程序上报，经市局局长签字同意后方可实施。未经批准的稽查，一律不准进行，纳税人有权拒绝。同时，对稽查面也作了限定。过去，对纳税人的稽查面都要求在30%以上，今年要求各单位的稽查面不得超过15%。二是推行稽查调帐检查制度。主要是对财务制度健全的增值税一般纳税人，改进户稽查为把纳税人的账簿直接调到税务机关进行检查，从而减少了对企业的干扰。三是实行纳税信誉等级评定制度。根据纳税人的纳税信誉好坏程度进行综合评价，分A、B、C三类，对A类纳税人规定最多两年检查一次，对B类企业最多一年检查一次，以切实减轻纳税人的负担，并促使纳税人自觉守法纳税，提档升级。
——强化执法监督，严禁以税谋私。权力失去监督必然导致腐败。市国税局在执法监督方面重点抓了三点：一是实行重大税务案件集体审理制度。对小规模纳税人偷税5万元以上和其他纳税人偷税30万元以上的重大案件必须报经重大税务案件审理委员会审理，未经审理的案件一律不得自行作出处理决定，避免了稽查人员可能出现的以权谋私现象。今年1-6月，全市国税部门共审理税务稽查案件276件，经重大税务案件审理委员会审理的案件38件。开发区国税分局在审理某公司偷税案时，发现该公司两年合计应补交税款比两年分别计算应补税款只少1分钱，然而审委会仍责成有关部门重新作出处理决定。二是加强内部审计，防范和制止各种违法乱纪行为的发生。重点审计各单位在经费开支上是否合法，是否有违反财经纪律的情况，做到防患于未然。三是强化了纪律约束。对执法不规范的行为，采取行政处理、经济处罚和政纪处分等方式进行责任追究，有力地促进了规范执法。
——实施“阳光”工程，让纳税人缴明白税。市国税部门在税收0执法上，自觉接受群众和社会监督，大力推行政务公开，采取多种形式认真落实办税“八公开”制度，将办税依据、办税程序、收费标准、违章处罚、办税结果、案件查处、岗位职责和工作纪律向社会公布。特别是对反映强烈的个体户的定税、缴税和停歇业情况以及对纳税人违章处罚情况，及时在办税服务厅内公布，并在主要街道和集贸市场设置公示栏。对实行邮寄申报纳税的，在邮政支局门前进行公告，增强透明度，杜绝了暗箱操作，得到了纳税人的好评。（张忠友李小波阎熠）（来源：中国经济导报）
