安全生产条例草案杀青 瞒报事故问责政府一把手

　　新闻索引：车祸天天不断，工地上经常砸死摔伤人，工厂矿山更是事故频频……当今社会正进入安全生产事故高发期。记者昨日获悉，经过长达一年多时间的反复调查、讨论和修改，《江苏省安全生产条例》（草案稿）近日杀青。针对当前存在的突出、敏感问题，这部地方法规草案稿作出毫不含糊的规定，特别是细化事故救援、调查、责任追究规定，并明确死亡一定人数须报市、省、国务院直接调查处理，操作性极强。业内人士认为，类似规定“尊重和保障人权”，体现了以人为本的科学发展观，也有利于扼制目前事故高发态势。

　　草案稿下月将提交省人大常委会一审，预计明年2月正式出台。

　　政府设专项资金力保救援

　　现状：今年5月3日，一辆运输30吨危险品碳五的槽罐车从南京驶往泰州，在行至仪征时突然倾翻在高架桥下，情况危急。根据突发事故应急预案，仪征市政府从扬子石化借来吊装设备，并请专家现场检测有无泄漏，后果如何。但由于缺少相关法律规定，调车请人费用从哪支出，如何支出都是问号。同样，启东近日一化学品车辆泄漏，因缺少常识，误用水冲洗，结果污染了附近的一条河，有人就提出，如请专家到现场指导谁出钱？省安监局政策法规处副处长周雅峰昨天说，由于缺钱，影响了许多此类突发事故的救援。还有消防因缺少高规格水枪，城市高楼失火够不着，只能眼睁睁看着它烧。预计全省安全生产设备缺口目前高达20亿元。

　　新规：草案稿规定：“县级以上政府应增加安全生产投入，设立安全生产专项资金，用于应急救援、危及公共安全的重大事故隐患整改和配备必要的装备设施等”；“危险性较大的生产经营单位，应建立安全生产费用提取制度，专户储存、专项使用，具体办法由省政府另行规定”。

　　点评：最近一两年，江苏的县以上地区都设置了安监局，但机构有了，人有了，就是缺钱，苏北有的县连一辆抢险调查的车子都没有，使应急预案难以实施。大多安全事故危及的是公共利益，从立法上明确由财政买单，一是处理得快，二也可避免政府职能上又一次缺位。

　　风险抵押金保障员工权益

　　现状：今年1－10月，江苏全省工商贸企业和煤矿共发生304起事故，死亡258人。其中非公企业事故和死亡人数均占80%以上，操作失误、未经培训、培训不合格就上岗导致事故的也占80%。不少私营业主不与职工签订合同，出了事百般抵赖或躲避，死伤职工家庭生活困难，合法权益得不到保障。

　　新规：草案稿规定：“对危险性较大的生产经营单位，收取一定数额的安全生产风险抵押金，用于该单位生产经营期间发生事故的抢险救灾和善后处理。具体办法由省安监局制定，经省政府批准后执行”；“未缴纳风险抵押金逾期不改正的，处以1000元以上10000元以下罚款”。省安监局人士说，即将出台的实施办法将明确，提取生产经营单位每年营业收入的1%－3%作为安全生产风险抵押金。抵押金年初由安监局统一收取，到年底如企业不出事，返还；如出了事，用来支付抢险和善后事宜。

　　点评：此条对要钱不要命、安全投入上能省则省的老板触动较大。你再不好好抓安全，草菅人命，数额不菲的风险抵押金就别想要了。

　　瞒报迟报事故处分一把手

　　现状：安全生产事故影响地方形象。每年初，政府官员层层签订责任状，宣布要把事故率和死伤人数控制在一定指标内。可事故常防不胜防，仍频频发生。一些黑心的老板就与从业人员签订生死合同，出了事私了，老板负责赔钱但不准张扬。为逃避处罚，他们还腐蚀拉拢干部。政府官员为不影响政绩，也睁一只眼闭一只眼，千方百计遮着盖着，对外隐瞒实情。

　　新规：草案稿规定：“事故发生后，当事人及单位应迅速组织抢救，立即报告当地安监部门，不得隐瞒不报，不得破坏现场、毁灭证据”；“当地政府和安监部门在接到事故报告后，应如实上报事故情况，并派员迅速赶往现场组织救援”；“重特大安全生产事故发生后，隐瞒不报、谎报、拖延报告，或者以任何方式阻碍、干涉事故调查，对有关主要领导和政府部门正职负责人及相关责任人给予行政处分”。“县级以上政府及其有关部门人员，在安全生产监管中滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，追究刑事责任”。

　　点评：此项规定对只抓GDP，不重视安全生产的政府官员敲响警钟。这些人平时认为安全生产不会产生经济效益，不用花精力。一旦出了事，就瞒天过海，花几个钱摆平。这下好了，再敢忽视，再敢瞒报，政纪伺候。

　　分级处理事故尊重生命权

　　现状：数据显示，江苏安全生产形势严峻。事故总量依然偏大，一直是全国安全生产重点监控省份之一。今年1－9月，全省共发生各类事故33420起，死亡5122人。一些重点行业和领域事故仍频发。基层安全生产监管缺乏有效手段，因人为原因，处理事故常受干扰，不足以惩戒后人。

　　新规：草案稿规定：“生产经营单位事故：轻伤、一次重伤2人的，由单位自己调查处理；死亡一人或者重伤3－5人的,由县区安监部门调查处理；一次死亡2人或重伤6－9人的，由市安监部门调查处理；死亡3－9人或重伤10人以上的，由省安监部门调查处理；死亡10－29人的，由省政府组织调查处理；死亡30人以上的，上报国务院调查处理；煤炭企业事故，按国家有关规定处理”；“道路和水上、铁路、航空事故：一次死亡3－5人的，由设区的市政府组织调查处理；死亡6－9人的，由设区的市政府组织调查，报省安监局处理。（死亡10人以上的视同生产经营单位事故）”“重伤事故政府调查组应在30日之内结案，死亡事故应在60日以内结案，特殊情况也不得超过120天”。

　　点评：国家《安全生产法》等相关法规对事故调查和上报规定的条款和内容原则性太强。草案对事故的上报、统计、调查、处理、结案权限作了分级规定，特别是规定一次性死亡3人以上的由市政府以上部门直接调查处理，体现了立法机关对人的生命权的尊重。

　　特大事故最高罚款20万元

　　现状：今年9月1日，位于南京江宁区的省商业管理干部学院现代教育中心工地发生死亡5人的重大事故，在全国产生较大的影响。据统计，截至9月30日，全省建筑系统今年共发生死亡事故66起，死亡人数88人，其中一次性死亡3人以上的事故7起。与去年同期事故数相比，南京、南通均增加25%，扬州增加50%，泰州增加300%。事故绝大多数是企业安全生产制度不健全、不落实引起的。

　　新规：草案稿规定：“发生一般安全生产事故的，处二万元以上五万元以下罚款；发生重大安全生产事故的，处五万元以上十万元以下罚款；发生特大和特别重大安全生产事故的，处十万元以上二十万元以下罚款。”

　　点评：国家《安全生产法》笼统规定，生产经营单位未履行安全生产管理职责，导致事故的，对负责人处以二万元以上二十万元以下罚款。江苏省予以细化，更体现出罚罪相当的立法原则。（完）（来源：现代快报）