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中国开征遗产税的条件还远未成熟


http://www.sina.com.cn 2004年11月20日00:17 红网

  据报道,《遗产税暂行条例(草案)》已经上报到了国务院,遗产税很快就要开征了。这条消息是否可靠姑且不论,笔者认为中国目前开征遗产税的条件远未成熟。

  贫富悬殊是一些国家普遍存在的社会问题,对此,西方政府采取了一系列经济、法律手段,其中税收的作用尤其不容忽视,只对极少数富人征收的遗产税就是一种“劫富济贫”的手段。中国的基尼系数不断上升,社会成员之间贫富差距加大,因此,很多人希望开征遗产税,缓解日益加剧的贫富悬殊问题。但是,目前开征遗产税会遇到一系列难以解决的问题。

  首先是如何精确统计个人财产的问题。媒体呼吁了很久的官员财产申报制度始终不能出台,要想查清富人的财产又谈何容易。尽管存款已实行实名制,但是在中国这样一个现金依然是生活中主要支付手段的国家,要统计一个人的现金财产的仍很困难。媒体曾报道过某位贪官专门用一间房子存放现金,还把大量的钞票藏在家乡的田间地头,案发之后才被搜出来,政府总不可能靠搜查公民的住所来统计其财产状况吧。而且中国富人的财产形式多样,评估和征收的工作量之艰巨、复杂令人忘而却步。征税成本过高必然导致遗产税得不偿失或事倍功半,达不到预期的效果。

  其次,富人会想方设法事先把财产转移,以逃避征税。据媒体报道,记者从广东省国土资源厅获悉,如今未成年人前来办理土地使用证的事情日趋增加,而市房管局也表示,“娃娃当业主”的现象也确实存在。如果没有赠与税等配套措施出台,富人会抢先把财产赠与子女或亲戚,开征遗产税只能是一句空话。

  更令人担忧的是,遗产税的开征会引起大规模的资金外逃现象。中国目前的资金外逃现象已经很严重,据《新民周刊》等媒体披露的截至2001年底的统计,“近20年来,约4000人出逃国外,外逃资金500亿美元;平均一下,也就是每年外逃200人,每年外逃资金25亿美元。每人所涉金额大致是1250万美元”,外国媒体统计的数字则更高。需要指出的是,这还只是“外逃”,也就是非法的资金流出,前不久中国人民银行日前发布了《个人财产对外转移售付汇管理暂行办法》,提供了个人合法财产对外转移的官方渠道,开征遗产税后,资金借机外流情况必将更加严重。到那时,本意是在国内各阶层之间“劫富济贫”的遗产税,很可能在国际上造成“劫贫济富”的效果,也就是大量资金从中国流出,流入富裕的发达国家。

  其实,与发达国家的情况不同,中国贫富悬殊的成因主要来自于体制的不合理,来自于社会资源分配不公,来自于城乡壁垒和行业垄断,来自于权力寻租和违法经营。因此,从体制上入手解决这些问题,比通过遗产税来缩小贫富差距更加合理、有效。(稿源:红网)(作者:莫林浩)(编辑:闵君)


 
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