健全和完善大宣教工作格局不断提高反腐倡廉宣教工作的有效性

　　进入新世纪新阶段，党风廉政宣教工作面临许多新问题和新挑战，如何提高工作的有效性，切实发挥教育在反腐败惩防体系中的治本功能，是当前摆在各级纪检监察机关面前一项重要的理论与实践课题。

　　一、抓住关键环节，完善大宣教工作格局

　　构建党风廉政大宣教工作格局，是新形势下深入开展反腐败斗争的实际需要，也是切实加强反腐倡廉宣传教育工作的必然要求。

　　（一）加强领导，保证领导责任机制坚强有力。各级领导要把党风廉政教育工作作为党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础性工作和治本之策，周密部署，精心组织。要把党风廉政宣传教育纳入党风廉政责任制中，建立健全相应的领导机构，把党风廉政教育列入党的宣传思想工作的整体规划之中，坚持党风廉政教育工作与反腐败其他各项工作一起部署、一起推动、一起考评。各级党委的领导同志、纪检监察机关和宣传部门的领导同志，要坚持定期听取党风廉政宣教工作汇报，认真研究解决党风廉政宣教工作中的困难和问题。要把中央关于党风廉政宣传教育的部署同本地、本部门、本单位的实际情况紧密结合，拓展思路，制定措施，抓好落实。

　　（二）主动协调，保证正常工作机制有序运转。党风廉政宣传教育工作是一项系统工程。搞好宣传教育，必须凝聚各方力量，形成整体合力。各级纪委要充分发挥组织协调反腐败工作的职能，保证实现大宣教的“党政齐抓共管、部门协调配合”的良性工作运行机制。为此，应充分发挥三种作用：一是发挥组织谋划作用。要协助党委在深入调查研究的基础上，对宣教工作提出思路，明确任务，制定方案。二是发挥聚集合力的作用。要认真落实党风廉政宣传教育工作领导体制和工作机制，建立完善宣教工作制度，不断加强对内和对外的协调力度，充分发挥各部门职能作用，整合教育资源，形成工作合力。三要发挥监督检查和督促指导的作用。随时掌握各部门工作的进展情况，加强督促指导，认真检查考核，确保宣教工作任务的有效落实。

　　（三）注重实效，保证考评激励机制切实可行。要保证宣传教育工作的任务落实，离不开科学的考核管理和有效的激励奖惩机制。一要严格责任。要根据大宣教格局中各职能部门的职责，细化工作责任、强化工作措施。二要实行量化考核。制定年度宣传教育工作的量化考核评价办法，防止宣传教育工作“虚功虚做”的倾向。三要加强过程管理。对安排部署的工作，要定期检查督促，及时总结交流，年终评比奖惩。注意发现和培养宣传教育先进典型。四要强化信息反馈。要充分利用新闻媒体和宣教网络，对反腐倡廉教育工作动态和检测评价结果，及时向有关方面反馈，以适时调整教育内容和方法，增强教育的针对性和实效性。

　　二、区分教育层次，扩展大宣教领域

　　当前，在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，随着各种思想文化的相互激荡和现代传媒的迅速发展，随着人们社会交往范围的不断扩大和生活方式的转变，党员干部和普通群众受各种思想观念影响的渠道明显增多，程度明显加深。在这种情况下，紧紧结合党员干部的思想实际和广大群众的认识状况，从宏观与微观两个层面入手，抓住教育重点，区分教育层次，创新方式方法，是增强党风廉政教育有效性的根本途径。

　　（一）反腐倡廉教育要努力营造廉洁的社会文化氛围。不正之风和腐败的产生与全社会大多数人对腐败的认知程度和抵制程度有关，因此，必须在全社会营造一种廉洁的社会氛围和社会意识。这就要求我们大力推进廉洁文化建设。廉洁文化作为一种文化体系，一种廉政理念，能使社会全体成员尤其是广大党员干部在同一文化氛围中得到教化和培养，使广大党员树立正确的人生信仰和执政理念，自觉进行廉政行为的实践，使社会公众对党风廉政建设和反腐败工作增进了解，产生亲和力，从而起到促进党风廉政建设的作用。

　　建设廉洁文化要把思想教育、纪律教育与职业道德教育、社会公德教育和家庭美德教育结合起来，要让反腐倡廉教育进社区、进单位、进学校、进企业和农村，通过开展丰富多彩的廉洁文化创建活动，不断提高整个中华民族的思想道德水准，营造以廉为荣、以贪为耻的社会氛围。

　　（二）反腐倡廉教育要深入到家庭。从这些年查处的腐败案件来看，既有领导干部为了家属、子女公然践踏法律，铤而走险，非法谋取私利的，也有配偶、子女打着领导旗号受贿索贿的，一个腐败分子的落网往往会牵出家庭的其他成员，最终导致整个家庭的瓦解和崩溃。因此，党风廉政教育的触角一定要深入到家庭，才能起到防微杜渐的作用。要强化对领导干部家属、子女的教育工作，向他们灌输一损俱损、一荣俱荣的道理，通过激发亲情，强化领导干部家属、子女对亲人的监督意识，通过开展家庭警示教育，发廉政公开信、召开“廉内助”座谈会等形式，强化对领导干部家属、子女的教育效果。同时，要充分发挥妇联工会等群团组织的作用，积极开展评选“廉内助”等家庭助廉教育活动，构筑起反腐倡廉的铜墙铁壁。

　　（三）反腐倡廉教育要抓住领导干部这个关键。要利用党校培训、函授教育、读书思廉、报告会、座谈会等形式，对广大党员和干部开展多种形式的教育。一要大力开展理想信念教育。使广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。二要加强党的优良传统和作风教育，使领导干部始终保持谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗作风。三要加强党纪政纪和法律法规教育，使党员干部自觉遵守“四大纪律、八项要求”，做到廉洁自律，遵纪守法。四要开展腐败风险意识的宣传教育。要经常告诫党员干部，腐败不仅给党和国家造成巨大危害，而且会对家庭幸福造成很大的破坏，使他们增强忧患意识，筑牢思想防线。

　　（四）反腐倡廉教育要抓住青少年这个基础。青少年时期，无论从生理还是心理，都处于渐进完善期，对自我认识和社会评判，仍属于准备阶段。如果长期经受不良思想的侵蚀，就必然影响他们的健康成长。从现实来看，权力至上的神秘感和万能化，对青少年产生着极大的诱惑；社会分配不公，滥用权力造成的机会不均使青少年对未来心理预期不良；传统美德与现实道德扭曲的相互碰撞、相互冲突，使青少年对理想信念教育产生了困惑。因此，首先要从治理教育腐败入手，抓好师德师风教育，确保青少年的灵魂不受污染，思想不被扭曲。其次，要在中小学课程中把廉洁教育作为青少年道德教育的重要内容，引导青少年树立正确的人生观和价值观，启迪他们遵守道德有心理满足感，违背道德有羞耻感，引导他们对高尚道德的渴望、崇尚、追求和奉献。

　　三、需要正确处理和把握的几个关系

　　面对新形势新情况，要发挥教育在惩防体系中的基础性作用，就要把握好以下几个关系：

　　一是长期性与阶段性的关系。反腐倡廉教育是一项长期性的工作，其功能的实现并不是立竿见影的，而是需要一个过程。要把反腐倡廉教育工作放到建设社会主义先进文化、促进“三个文明”协调发展、加强党的思想建设等大的背景中总体把握，长远规划，统筹安排，要把宣传教育作为永不竣工的工程，使之贯穿于反腐倡廉的各个环节，从而营造有利于党风廉政建设和反腐败斗争开展的良好政治基础和道德环境。与此同时，反腐倡廉教育工作又必须注意阶段性，要适应时代发展的新要求和反腐败斗争中出现的新情况，随时调整教育的重点。确立教育主题和内容，使教育更具有针对性。

　　二是继承与创新的关系。实践证明，只有在继承中创新，在借鉴中发展，才能使宣教工作充满生机和活力。要继承和借鉴中国传统文化中有价值的思想资源，继承和发扬我们党的优良传统，借鉴和吸收国外成功的反腐倡廉经验。同时要适应时代发展，勇于开拓创新。要创新教育理念，大力倡导适应社会主义市场经济体制的公平公正、效率诚信和民主法制等富有时代特征的新观念、新道德，要创新教育模式，由过去单一静态的教育模式，转变为立体动态的教育模式。要创新教育方式方法。努力做到示范教育与警示教育相结合，灌输教育和自我教育相结合，传统教育手段与现代教育手段相结合，传统载体和特色载体相结合，不断增强宣传教育工作的有效性。

　　三是教育与制度建设的关系。要使反腐倡廉教育取得真正的实效，必须以健全的制度体系支撑。要建立关于教育对象方面的制度，哪些人哪个阶段必须受教育应制度化。要建立关于教育内容方面的制度，要明确规定各类人员必须接受什么样的教育，尤其要确保各方面党员领导干部，在一定时期内必须接受的教育。要建立关于教育形式方面的制度，使“三谈两述”、廉政承诺、廉政宣誓、廉政党课、廉政考核、廉政档案等行之有效的教育形式制度化。要建立关于教育组织保证方面的制度，例如建立有关部门宣传教育联席会议制度、工作例会制度等，有效保证党风廉政教育工作的积极开展。要建立保证相关制度落实的配套制度。通过科学考评制度和有效激励等奖惩制度，进一步增强教育功能和提高教育效率，逐步实现廉政教育工作的经常化、制度化、规范化。

　　省委副书记、省纪委书记金银焕

　　(来源：山西新闻网 山西日报 网络编辑：张清兰)

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