全员聘用聘任取消行政级别 ———市人事局局长陈安仁谈事业单位人事管理制度改革

　　昨天，我市召开事业单位人事制度改革动员大会，记者就此次改革的背景、内容、方法等问题采访了市事业单位人事制度改革协调指导小组副组长、市人事局局长陈安仁。

　　重点解决竞争激励机制优化问题

　　记者（以下简称问）：那这次改革重点想解决什么问题呢？

　　陈安仁（以下简称答）：这次改革要解决的主要问题，概括地说就是“三能三不能”的问题，具体地说就是要解决目前事业单位比较普遍存在的“人员能进不能出、职务能上不能下、工资能升不能降”的问题。所谓能进不能出就是说目前事业单位不管什么人一旦成为某个事业单位的在编人员就等于端上了“铁饭碗”，不管他表现好不好，只要不犯大错，一般都能干到退休；所谓能上不能下，就是指事业单位的行政职务和专业技术职务，一旦任命或受聘就成了台阶，不管他能否适应更高工作要求，一般都只能往更高台阶迈进；所谓能升不能降，就是指事业单位的工资福利待遇一旦明确就成了起点，不管他是否干出业绩、做出贡献，一般都只能往更好的待遇提升。三个方面归纳到一点，实质上就是缺乏科学有效的竞争激励机制。所以说这次改革要解决的问题，最核心的就是解决竞争激励机制优化问题。

　　职员不是“国家干部”

　　问：从相关的配套方案和职员办法中，我们知道这次事业单位改革的重要任务是推行职员制。那么，职员是不是像公务员、国家干部一样，是一种新的身份呢？

　　答：实行职员制是这次事业单位人事制度改革的一个创新。职员制是一个制度的名称，便于区分机关公务员和企业员工制度。实行职员制后，在事业单位行政管理和专业技术岗位工作的人员都称为职员。职员成为一个职业的称谓，是一个方便分类管理的标识符号。只要聘用在这两类岗位的人员，无论他原来是什么身份，在聘期间都称职员。职员不实行公务员和原来意义上的国家干部严格的身份管理制度，而是按职位实施管理，从而在事实上打破干部工人身份在事业单位的界限。不管什么人只要符合职员职位要求的资格条件，并经过规定的程序，都可以聘用为职员，并且聘任什么职位就享受什么待遇，但解聘以后这种待遇也就取消了，不能带走。问：请问职员制的创新点体现那些方面？

　　答：我想职员制度的创新点，也就是我们这次改革的重点内容，主要体现在五个方面：一是在人员管理方面，将事业单位工作人员由按身份分类管理转变为职位分类管理、建立以“事”为中心的职位管理制度，逐步取消行政级别；二是在用人方式方面，由目前的委任制和聘任制相结合的用人方式向实行全员聘用聘任制转变；三是在分配制度方面，实行政府控制工资总额、行业有别、单位自主分配的工资管理模式，将事业单位工资分配制度由现行以等级制为基础改革为以职位为主，按职位、效益、贡献确定待遇；四是在行政主管部门对事业单位的管理方式方面，由微观管理向宏观管理转变，在健全监督机制的前提下，扩大事业单位用人自主权；五是按事业单位特点，建立和完善职员的社会保障体系。

　　问：那什么叫职位管理制度呢？

　　答：职位管理制度的具体涵义包括三个方面：第一，事业单位改变原来按下达编制笼统划分为干部编、工勤辅助编的模式，统一设置为职员职位和雇员岗位，并要借鉴发达国家先进经验，对职位编制相应的职位说明书，根据业务工作设定职位及其职责任务；第二，事业单位聘用聘任职员必须以设置的职位为依据，不能因人设岗，也不能超岗进人；第三，彻底改变原来按人员身份管理模式，不管你原来是什么身份、什么级别，将来事业单位只按你所聘职位进行管理，在什么职位，就享受什么样的权利和待遇，承担什么样的义务和责任，原来的级别包括工资都只记在档案，不再成为你享受工资待遇的依据。

　　问：那什么叫聘用聘任制呢？

　　答：所谓聘用聘任制包括两层含义，一是指以聘用合同形式明确事业单位与职员之间的聘用关系。建立了聘用关系，个人就取得了在事业单位任职的资格；二是指以聘任协议形式明确职员在事业单位中的具体职位及履职要求。聘用聘任制与现行委任制和聘任制相结合的用人方式相比，根本的区别在于打破事业单位工作人员原来身份限制，说通俗点就是要打破干部工人身份限制，允许事业单位所有工作人员在符合职位要求条件的前提下，凭能力竞聘职位；说宏观一点就是中央人才工作决定中的那句话，“人人都可成才”、“鼓励人人成才”。

　　取消等级工资分配形式

　　问：刚才您讲到这次改革，事业单位将实行政府控制工资总额、行业有别、单位自主分配的工资管理模式，取消以等级制为基础的工资分配形式。能否请您作个具体的解释。

　　答：所谓以等级制为基础的工资分配形式，就是指个人收入主要与本人的身份及其等级挂钩，而不考虑或较少考虑在单位所作的贡献和承担的职责。以专业技术人员为例，假如你是一名高级职称的专业技术人员，那么不管你在单位表现如何，也不管你是否在真正从事专业技术工作，你的收入一般都要超过其它中、初级专业技术人员，不管他们比你做的贡献大多少，也不管他们是否处在比你更重要的专业技术岗位。这种制度，我们认为是目前制约事业单位及专业技术人才充分发挥作用的最主要的症结所在，因此这次改革我们把它当成核心任务来抓，实施彻底的改革。改革的近期目标是政府实施工资总额控制，具体分配由事业单位依照按劳分配、多劳多得、效率优先、兼顾公平的原则自行决定；而长远的目标，我个人认为是政府将由现行的资助事业单位、主办事业单位走向资助事业、办事业，事业单位将完全依靠所承担和完成的公共服务任务来获取相应的公共财政支持，从而彻底实现政事分开。当然这个长远目标是从宏观管理角度，而站在事业单位内部而言，充分引入竞争激励机制，主要根据职位因素和贡献大小进行分配，这应该是一个必然的选择。

　　从三方面完善监督机制

　　问：《深圳市事业单位人事制度配套改革实施方案》提出，要完善管理监督机制，扩大事业单位用人自主权，这将意味着事业单位的管理，尤其是原来的行政主管部门对事业单位的管理将由微观向宏观的方向逐步转变。在事业单位自主权逐步扩大的情况下，如何建立健全监督机制呢？

　　答：最重要的监督机制包括三个方面：第一是依法监督。政府137号令已经颁布了《深圳市事业单位职员管理办法（试行）》，事业单位人事制度管理就有法可依了。第二是党委、政府及组织人事部门和纪检监察、财政、审计、税收以及各行政主管部门从各自职责范围出发实施监督。第三就是事业单位自我监督制约机制，比如事业单位将按照《深圳市事业单位职员管理办法（试行）》建立职员（工）大会和职员（工）代表大会，并充分发挥其在事业单位重大问题上的决策权。

　　多管齐下保障职员利益

　　问：我们知道改革往往意味着利益的再分配。您刚才也强调了搞活分配体制改革是我市这次改革的一大突破。那么请问陈局长，事业单位分配自主权扩大后，职员利益如何得到保障呢？

　　答：改革必须处理好与稳定、发展的关系。职员利益保障机制的问题直接关系到稳定，是我们这次改革考虑得比较细的问题，可以说市委、市政府在这个问题上一直是慎之又慎的。应该说，我们这次改革尽可能多地考虑和设置了职员利益保障机制，具体包括四方面：第一是我们这次改革明确了根据“老人老办法”原则来处理将过渡人员的安排和保护职工利益；第二是在国家尚未确定事业单位人员社会保障制度之前，市政府明确了以档案工资作为缴交社保基数以及退休后享受相应待遇的制度，解决了在改革后实际收入可能下降的工作人员在退休问题上的后顾之忧；第三是前面我提到的建立并充分发挥职员（工）大会和职员（工）代表大会的作用，凡涉及事业单位重大问题，包括工资分配方案，均须职员（工）大会或职员（工）代表大会审查并通过方可实施；第四是党委、政府及相关职能部门将以改革方案备案审查监督的方式保障职员权益。

　　雇员将成为事业单位重要组成部分

　　问：《深圳市机关事业单位雇员管理试行办法》已于今年8月1日颁布实施，请问事业单位推行雇员制是否属于事业单位改革的一部分？如果是，雇员在事业单位人事制度中将是什么地位和角色？它与您刚才提到的事业单位全面推行职员制的职员又将是什么样的关系？

　　答：将来事业单位就是两类人员，一类是职员、一类是雇员，所以雇员当然是事业单位改革的一部分。按照《深圳市机关事业单位雇员管理试行办法》的规定，事业单位的工勤岗位、辅助岗位，承担临时性、阶段性任务的专业技术岗位都将过渡为雇员，当然，对已经在编的人员我们采取的是“老人老办法”的原则，也就是名称过渡，原有的待遇保留的办法。谈到雇员在事业单位中的地位，我认为，随着改革的深入，雇员将越来越成为事业单位服务人员的重要组成部分。至于职员与雇员的关系，我认为是岗位管理中的科学配置关系问题。说得具体一点，职员设置有利于我们稳定并持续有效地履行公共服务职能，雇员设置则可以弥补职员设置过于稳定存在的弊端，所以我们说，职员与雇员两类职位并行不悖，相互促进，共同完成事业单位所承担的工作任务。

　　作者:本报记者唐亚明 编辑: